湘西土家族苗族自治區(qū)概況——對(duì)外開(kāi)放（二）

　　第二節(jié)　對(duì)外交流

　　對(duì)外交流包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際文化交流、國(guó)際勞務(wù)合作等內(nèi)容。

　　一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作包括援助第三世界國(guó)家和接受多邊和雙邊國(guó)際援助，亦即援外和外援。

　　首先是援外。早在20世紀(jì)60年代，湘西自治州就在國(guó)家統(tǒng)一安排下派出公路建設(shè)專家劉志魁援助尼泊爾修筑公路。70年代末又派出以郝瑞華為首的專家組，援助坦桑尼亞修建公路。2004年1月又選派宋金國(guó)、梁朝輝、宋清華、張光和4人，執(zhí)行中國(guó)一孟加拉“南南合作”項(xiàng)目，歷時(shí)2年，為該國(guó)培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，獲得聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和孟加拉國(guó)人民的好評(píng)。

　　其次是外援。1979年6月，《中華人民共和國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署之間的協(xié)定》在紐約簽訂后，中國(guó)既是援助國(guó)，也是受援國(guó)。

　　WFP中國(guó)3779項(xiàng)目。1987年11月，湘西自治州人民政府開(kāi)始申報(bào)聯(lián)合國(guó)糧援項(xiàng)目——“WFP中國(guó)3779”項(xiàng)目。當(dāng)年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)花垣、保靖、永順3縣為世界糧食計(jì)劃署“武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目湘西分項(xiàng)目受援區(qū)”。1991年11月15日，由世界糧食計(jì)劃署無(wú)償援助的“WFP中國(guó)3779項(xiàng)目湘西分項(xiàng)目”正式開(kāi)工實(shí)施。這個(gè)糧食援助項(xiàng)目，援糧為小麥7.7779萬(wàn)噸，折價(jià)1400萬(wàn)美元，加上中國(guó)政府配套資金，項(xiàng)目總投資達(dá)1億多元人民幣。項(xiàng)目安排在花垣縣排吾水庫(kù)灌區(qū)、保靖縣卡柵水庫(kù)灌區(qū)、永順縣松柏水庫(kù)灌區(qū)，共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整個(gè)工程分5年完成，計(jì)劃總工日2392萬(wàn)個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施期間，世界糧食計(jì)劃署駐北京辦事處的官員和專家多次到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量表示滿意。1994年9月25日，湘西自治州糧援項(xiàng)目順利通過(guò)中期評(píng)估。世界糧食計(jì)劃署總部高級(jí)評(píng)估官員特沃（Terverphilippe）先生率領(lǐng)的中期評(píng)估團(tuán)一行5人，在其《中國(guó)3779項(xiàng)目中期評(píng)估總結(jié)報(bào)告》中，對(duì)這一項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)價(jià)甚高，說(shuō)它“令人滿意”，“很好”，“非常適合于當(dāng)?shù)貤l件”。1996年，該項(xiàng)目被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水電部評(píng)為“聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)援華項(xiàng)目?jī)?yōu)秀項(xiàng)目”。1999年3月，通過(guò)WFP組織的竣工驗(yàn)收。2000年10月，湖南省科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)授予該項(xiàng)目“湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。經(jīng)過(guò)7年的艱苦實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)增加灌溉面積13.2315萬(wàn)畝，治理漬害田3300畝，早土改水田3.0855萬(wàn)畝，坡改梯3.7155萬(wàn)畝，培肥地力7.404萬(wàn)畝，營(yíng)建果茶園3.69萬(wàn)畝，植樹(shù)造林5.52萬(wàn)畝，新修道路235公里，技術(shù)培訓(xùn)3.22萬(wàn)人次。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)增產(chǎn)糧食5.9642萬(wàn)噸，人均增產(chǎn)350公斤，年人均增加收入158元以上，森林覆蓋率提高到34%。重點(diǎn)水土流失區(qū)得到了控制。

　　湘西UNDP援助項(xiàng)目。1998年3月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的“湘西UNDP援助項(xiàng)目”開(kāi)始啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)施階段。該項(xiàng)目是由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國(guó)家交流中心代表中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處簽訂的，屬國(guó)家級(jí)的扶貧項(xiàng)目，是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援助湖南省的第一個(gè)小額信貸扶貧項(xiàng)目，資金總額為100萬(wàn)美元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容：一是對(duì)農(nóng)戶提供2000元以下的小額資金貸款支持；二是無(wú)償提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和以掃盲、環(huán)保、婦幼保健、性別平等教育為內(nèi)容的社會(huì)發(fā)展培訓(xùn)。扶貧目標(biāo)為在龍山、永順、鳳凰3縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助3100戶貧困戶脫貧，執(zhí)行周期3年。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高農(nóng)戶自身發(fā)展能力和項(xiàng)目管理人員的能力，同時(shí)推廣示范小額信貸這種新的扶貧模式。因此，項(xiàng)目的全部目標(biāo)是扶貧、能力建設(shè)和模式推廣。項(xiàng)目管理是當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的最有效率的國(guó)際公認(rèn)模式，它引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民借款后要按周期歸還貸款，實(shí)行有償使用，并要收取8%的管理費(fèi)，還要小組聯(lián)保（5戶組成小組），中心聯(lián)保（25戶組成農(nóng)戶中心），互相幫助，互相監(jiān)督，以農(nóng)戶個(gè)人、小組、中心的集體信譽(yù)作保。項(xiàng)目啟動(dòng)后，經(jīng)3個(gè)月準(zhǔn)備，于1998年7月正式向農(nóng)戶發(fā)放小額信貸，到2000年9月底止，累計(jì)向4123戶農(nóng)戶發(fā)放小額信貸450余萬(wàn)元，月統(tǒng)計(jì)貸款回收率達(dá)90%以上。在全國(guó)48個(gè)同類項(xiàng)目中，湘西自治州執(zhí)行情況是好的，受到中心與代表處的肯定。項(xiàng)目已分別通過(guò)1999年、2000年兩次年度三方（交流中心、代表處、湘西自治州）審評(píng)、國(guó)家審計(jì)署兩次財(cái)務(wù)審計(jì)。2000年7月，外國(guó)專家作出考察評(píng)估，認(rèn)為項(xiàng)目已具備了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2001年又向2130戶農(nóng)戶發(fā)放了280萬(wàn)元貸款。經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行特批和國(guó)家扶貧辦同意，項(xiàng)目力圖探尋一條自身能持續(xù)發(fā)展的新的扶貧模式。項(xiàng)目在湘西自治州3個(gè)貧困縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行，直接覆蓋影響貧困人口約5萬(wàn)人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目支持下，有58%的農(nóng)戶擺脫了貧困，走上了致富路；有33%的農(nóng)戶增加了收入，開(kāi)始走上良性發(fā)展的道路。

　　IFAD483/WFP6023項(xiàng)目。1997年9月，湘西自治州外資外援辦成功地申請(qǐng)到國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)( IFAD)和世界糧食計(jì)劃署(WFP)及德國(guó)技術(shù)合作公司(GTZ)對(duì)湘西自治州的聯(lián)合援助項(xiàng)目（即IFAD483/WFP6023項(xiàng)目），并于1999年4月和2000年3月正式啟動(dòng)實(shí)施。這是湖南省第一個(gè)國(guó)際聯(lián)合援助項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)覆蓋龍山、古丈、瀘溪、鳳凰4縣以及張家界市桑植縣的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款1150萬(wàn)美元，世界糧食計(jì)劃署提供無(wú)償糧食援助1.55萬(wàn)噸。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)支持5大項(xiàng)110多個(gè)子項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行期5年，滾動(dòng)發(fā)展25年。中德合作促進(jìn)貴州／湖南農(nóng)村金融體系建設(shè)項(xiàng)目(GTZ)是為配合湘西自治州正在執(zhí)行的IFAD/WFP項(xiàng)目，由德國(guó)政府提供的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行期3年，援助總額為400萬(wàn)馬克（含貴州、湖南兩省），主要內(nèi)容是組織IFAD483-CN項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村信用社和項(xiàng)目辦開(kāi)展金融方面的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)提供一部分必要的設(shè)備援助。其主要宗旨是通過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外考察學(xué)習(xí)和必要的物資援助，幫助農(nóng)村信用社加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更新知識(shí)和觀念，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2001年二季度該項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。2003年3月6-12日，WFP6023項(xiàng)目順利通過(guò)世界糧食計(jì)劃署年度檢查。該項(xiàng)目全年共完成人畜飲水工程10處，學(xué)校整修10處，學(xué)校改廁4處，農(nóng)戶改廁1788處；開(kāi)展以掃盲培訓(xùn)、衛(wèi)生健康培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)民48. 6037萬(wàn)人次，培訓(xùn)率達(dá)到87%。同年4月1-9，IFAD483-CN項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)中期評(píng)估，由信貸管理專家雷睦鄰（JaapReijmerink）先生為團(tuán)長(zhǎng)的武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中期評(píng)估團(tuán)認(rèn)為：從總體上說(shuō)，項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶有效地使用了項(xiàng)目的投入，改善了他們的境況，取得了良好的效果。

　　2004-2005年，湘西自治州又完成了中國(guó)一加拿大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、中國(guó)一荷蘭湖南農(nóng)業(yè)示范培訓(xùn)項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織( FAO)緊急援助項(xiàng)目、日援糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、中國(guó)一德國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)與利用項(xiàng)目等外援項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，全部進(jìn)入實(shí)施階段，部分已竣工。

　　二、國(guó)際文化交流

　　湘西自治州人民與世界各國(guó)人民之間有著密切的文化交往。1952年，州境10縣英雄兒女參加中國(guó)人民志愿軍出國(guó)參戰(zhàn)，抗美援朝。1953年10月，湘西苗族自治區(qū)副主席龍?jiān)儆顓⒓又袊?guó)人民慰問(wèn)團(tuán)赴朝訪問(wèn)。1956年古丈縣女青年龍彩蓮參加在波蘭華沙舉行的世界青年聯(lián)歡節(jié)表演苗族女子單人鼓舞，使湘西苗族舞蹈藝術(shù)第一次走向世界，為湘西自治州爭(zhēng)得榮譽(yù)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，湘西自治州各族人民再次走向世界，發(fā)展友好交流。

　　1986年，湘西自治州人民政府副州長(zhǎng)吳光海率領(lǐng)中國(guó)湘西自治州工藝美術(shù)展覽團(tuán)赴日本展出，土家織錦、苗家刺繡、扎染、蠟染等工藝美術(shù)品深受日本各界喜愛(ài)，促進(jìn)了中日文化友好交流。

　　1992年，湘西自治州副州長(zhǎng)龍文玉參加“中國(guó)少數(shù)民族教育考察團(tuán)”赴美國(guó)考察，與美方有關(guān)方面達(dá)成一些經(jīng)濟(jì)文化協(xié)議。是年湘西自治州人民政府成功舉辦“猛洞河國(guó)際旅游漂流月”活動(dòng)，從此以“天下第一漂”和民族風(fēng)情旅游為拳頭的國(guó)際旅游業(yè)不斷向前發(fā)展，1995年國(guó)外游客就已達(dá)到2829人，比1993年增長(zhǎng)6倍。

　　1994年10月中旬，中國(guó)湖南湘西自治州苗族文化研究會(huì)暨經(jīng)貿(mào)協(xié)作會(huì)在吉首舉行。來(lái)自全國(guó)各地和美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的苗族代表及有關(guān)專家、學(xué)者認(rèn)真總結(jié)苗族文化研究成果，海內(nèi)外客商按照互利互惠原則進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談，達(dá)成一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，使這次苗族文化研究會(huì)開(kāi)成了弘揚(yáng)民族文化、振奮民族精神的大會(huì)，開(kāi)成了一個(gè)促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大會(huì)，開(kāi)成了一個(gè)增進(jìn)世界苗族之間和各民族之間相互了解和友誼的大會(huì)，是讓湘西走向世界、讓世界認(rèn)識(shí)湘西的有益嘗試。

　　1998年10月25日至11月23日，中共湘西自治州委常委、州委秘書(shū)長(zhǎng)金述富帶領(lǐng)瀘溪縣辰河戲劇團(tuán)參加法國(guó)’98巴黎秋季藝術(shù)節(jié)和西班牙巴塞羅那木偶戲劇藝術(shù)節(jié)，分別在法國(guó)巴黎、波爾多，西班牙巴塞羅那巡回演出19場(chǎng)辰河高腔劇《目連救母》，受到各國(guó)觀眾的熱烈歡迎和贊賞。西班牙《國(guó)家報(bào)》報(bào)道：“中國(guó)湖南瀘溪縣辰河戲劇《目連救母》在巴塞羅那的演出，讓我們對(duì)神秘的中國(guó)了解得更多了，使我們對(duì)中國(guó)備感親切。”

　　三、國(guó)際勞務(wù)合作

　　國(guó)際勞務(wù)合作是對(duì)外交往的重要內(nèi)容。2003年，湘西自治州人民政府從西部外貿(mào)發(fā)展資金中安排40萬(wàn)元支持湘西自治州外貿(mào)糧油食品公司向上申報(bào)外經(jīng)權(quán)，該公司發(fā)動(dòng)組織16名勞務(wù)人員到長(zhǎng)沙培訓(xùn)，當(dāng)年選送出國(guó)勞務(wù)5人，國(guó)際勞務(wù)合作開(kāi)始起步。2005年完成外派勞務(wù)102人，外派勞務(wù)輸出地拓展至韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)。境外勞務(wù)輸出宣傳培訓(xùn)力度加大，企業(yè)和社會(huì)“走出去”的意識(shí)明顯加強(qiáng)。