對城管多一點理解，少一點誤解

記者：近兩年，隨著張家界建設世界旅游精品目標的提出，城市建設突飛猛進，城市面貌也是日新月異，永定市城區(qū)的巨大變化更是有目共睹，有人說，建設容易、管理難，成果維護顯得尤為重要。請問局長，要維護這來之不易的建設成果，城管工作思路和方法是什么？
黃興吉：以科學規(guī)范管理為依托，以強力推進城市管理行政執(zhí)法為保障，以嚴管重罰為手段，以文明有序為目的，堅持屬地管理、分工協作的原則，創(chuàng)新管理機制，實現區(qū)委提出的城市管理“一年有改觀，兩年大變樣”的階段性目標，這是我們目前的中心任務。
圍繞這一中心任務，我局創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，實行日夜兩班制全天候執(zhí)法，建立健全無縫隙巡查制；規(guī)范管理辦法，制定出臺了一系列的城市管理制度，譬如在城區(qū)實施停車位、流動商販、巷道劃線管理；充實城管執(zhí)法隊伍，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抽調素質高、能力強的干部參與執(zhí)法，并建立領導聯系制度，給每個街道辦事處明確一名區(qū)級領導指導城市管理工作。以社區(qū)為單位將城市分成若干網格，200多名區(qū)城管執(zhí)法隊員、街道辦事處干部、社區(qū)專干、城管協管員（城市清掃員）責任綁定到每個網格、每個路段，組成四級管理網絡體系，實現“城管進社區(qū)”；全民動員管理城市，通過創(chuàng)建“辦事處主任樣板街”、倡導“軍民共建文明路”等方式，創(chuàng)“樣板”帶全面。加強“門前三包”責任制的落實，與城區(qū)310多個臨街單位、3100多個臨街門面簽署“門前三包”責任狀，充分發(fā)揮市民的主人翁精神。
此外，我們還積極推行市場化管理模式，譬如將城市“牛皮癬”治理劃包給專業(yè)的保潔公司，收效明顯；堅持“以人為本和嚴管重罰相結合”，強調“教育在前，處罰在后”的工作方式，特別重視拆除違法建設、環(huán)境綜合整治的思想動員，累計派出思想工作人員近6000人次，思想工作的力度是空前的。

記者：在目前城市管理的具體工作中，重心主要在哪些方面？
黃興吉：一是深入開展市容環(huán)境綜合執(zhí)法，圍繞城區(qū)6個街道辦事處區(qū)域，強力整頓經營秩序，對城市“四路”等主次干道、東門巷、金海岸、邊貿市場、綜合商店、人民醫(yī)院、人民廣場、新火車站廣場周邊等重點部位的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治；二是重點解決占用城市道路、站（場）和重點工程建設項目規(guī)劃紅線的違法建設，杜絕新的違法建設，分期分批消化拆除已經形成的歷史違法建設；三是鞏固整治成果，確保占道市場的取締、違章棚點的拆除、違規(guī)廣告牌匾的拆除、“牛皮癬”的治理工作不反彈。

記者：現階段取得了怎樣的成果？
黃興吉：目前，永定區(qū)城市管理形成了“城管執(zhí)法局總負責，辦事處唱主角，工作組挑大梁，全區(qū)上下齊動員”的管理格局，屬地管理力度加強，關心城管、理解城管、支持城管的市民越來越多了，城市環(huán)境也有了明顯改觀。
市容市貌明顯改觀。自2008年3月以來，我區(qū)組織開展了以整治城市經營秩序、打擊非法營運為重點的大規(guī)模集中整治行動，堅持教育規(guī)勸和嚴罰重管并舉，初步實現了“無占道經營、無流動攤擔、無貨物出墻、無貨柜出店、無固定占道攤棚、無亂停亂擺車輛”的目標，根治了城市主街道“牛皮癬”，基本杜絕了滿街擦鞋和“四路”沿線公交招手停現象，有效規(guī)范了臨街門面、流動攤擔的亂放亂擺行為及建筑渣土運輸秩序，非法營運行為得到了有效控制，創(chuàng)建了一批樣板街、示范路，市民滿意度明顯提高。
違法建設得到了遏制。隨著街道辦事處、社區(qū)居委會屬地管理的強化，近年來，違法建設逐年下降，2006年1026處、2007年810處、2008年482處，今年截至11月底，永定區(qū)共發(fā)生違法建設237處，已拆除219處。2003年以來，拆除賀龍體育中心、澧水風貌帶等重點工程項目內違法建筑共計18余萬平方米，有力推進了重點工程建設。
一定程度上改善了永定城區(qū)的基礎設施不完善的狀況。2008年，社會籌資35萬元，探添置了垃圾果皮箱451個；籌集資金190萬元，硬化小街小巷18條6114平方米，改造下水道3020米，安裝維護井蓋25個、雨水橋74個；投資10萬元，在永定城區(qū)大街小巷內修建了73個封閉式垃圾圍。2009年籌集經費17萬元，重點加大解放路、大庸中路環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設力度；投入5萬元對解放路、教場路人行道實行鋼管立柱圍欄；改善敦誼小學周邊環(huán)境。

記者：在全國范圍內，城管工作都是飽受非議，“城管執(zhí)法粗暴”一度成為人們對于城管工作的印象。對于改善城管執(zhí)法水平，我們做了哪些工作？城管工作的難點有哪些？
黃興吉：城管執(zhí)法的水平確實是眾所關注的話題，提升城管執(zhí)法的水平，我們也一直在努力。包括制定和完善《城管執(zhí)法責任制》、《錯案責任追究制度》等相應的業(yè)務工作具體操作規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法行為。今年3月中旬，組織城市管理監(jiān)察大隊進行為期一周的準軍事化封閉式培訓，加強清掃員、協管員隊伍管理，嚴格落實掛牌上崗制度。前后進行幾個月的作風整頓、集中授課，貫徹“一勸、二導、三警告、四處罰”的執(zhí)法模式，緩解群眾對立情緒，減少執(zhí)法中的摩擦。
城市管理行政執(zhí)法的對象是普通市民，城管執(zhí)法員勸導普通市民的不文明行為時，往往會受到誤解、甚至辱罵，這是我們工作遇到的最大難點。市民城市意識的提高，還需要一個漫長的過程。
其它的一些難點體現在：市政基礎設施建設滯后，主要是缺少環(huán)衛(wèi)、路燈等設施。城市規(guī)劃滯后，缺少垃圾中轉站、公廁、集貿市場；“門前三包”管理不到位，部分責任單位領導不重視；群眾“肚子”和城市“面子”矛盾尖銳對立，要進一步完善和落實對攤擔、夜市、小廣告燈分流疏導機制；緣于危舊房長期凍結、拆遷安置多年不到位、群眾牟取拆遷補償動機未完全消除等因素。違法建設依然屢禁不止；大城管格局還沒有完全形成，各部門協調配合不夠，群眾參與熱情不高；城管執(zhí)法人力缺口大，我局的執(zhí)法范圍從28平方公里擴大至133平方公里，145人的執(zhí)法隊伍已滿足不了城市管理的需求；城市管理法律法規(guī)存在真空，一些城市管理的辦法條例已經過時，亟待出臺新的法律和地方法規(guī)。
此外，城鄉(xiāng)結合部的違法建設、環(huán)境臟亂差等現象的日益突出，成為城市范圍擴大帶來的新問題。這些地區(qū)村民城市意識、規(guī)劃意識、法律意識的淡薄，給城市管理工作增加了困難，尤其是“臟、亂、差”的環(huán)境問題，成為城管工作的新難點。

記者：城市越來越美，是我們每個市民的愿望。作為擦亮城市窗口的清潔工、捍衛(wèi)城市形象的衛(wèi)士，你們肯定也會對這座城市有著自己的期許，請問局長，下一階段城管工作的思路是什么？在這里，你最想對市民說的話是什么？
局長：下一階段，我局將繼續(xù)以整治市容環(huán)境衛(wèi)生狀況和打擊違法建設為工作重點，牢固樹立“一把手抓城管”、“抓城管就是抓發(fā)展”、“常抓不懈”、“齊抓共管”的思想，不斷推進屬地管理、控違拆違、市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生集中整治、“門前三包”責任落實、城管隊伍建設、制度管理、長效管理、機制創(chuàng)新，實現全民參與城市管理的局面。
市民是城市的主人，市民的素質是城市的靈魂和最大品牌，城市管理不僅是政府的重要職責，也是全民的普遍義務。我希望廣大的市民能夠切實樹立牢固的城市主人翁意識，從身邊做起，從小事做起，從自己做起，對城管少一點誤解，多一點理解，對我們的城市少一份輕視，多一份關懷，共同建設好我們美麗的家園。