“旅游強市”應(yīng)該“強”在哪里

近日，在南京第十四屆人大常委會第十一次會議上，中山陵是否應(yīng)免費開放成為代表們關(guān)注的話題。中山陵園管理局局長王鵬善稱如果中山陵不收費，那么其他景點可能因此都會受到?jīng)_擊，這將影響打造南京的旅游強市、旅游大市形象。（據(jù)8月28日《揚子晚報》）
自去年4月發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)文要求“一年內(nèi)景區(qū)門票價格只能降不準漲”的禁令“到期”后，景區(qū)漲價潮近期卷土重來，尤其是在臨近十一黃金周之際，全國多個地區(qū)的景點開始跟風(fēng)漲價。景區(qū)漲價迫不及待，其原因亦如中山陵園管理局王局長所言，各地紛紛要做強做大自己的旅游產(chǎn)業(yè)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，但是，我們同時也要問：爭當“旅游強市、旅游大市”目的何在？僅僅是為了增加財政收入和旅游經(jīng)濟在GDP中的分量？抑或是博得大名令地方官員臉面生光？
康德有言：人是目的而不是手段。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的終極目標是為了提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進人民群眾身心健康。這也是科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”的要義所在。如果旅游產(chǎn)業(yè)“發(fā)展”了，可旅游反倒變成了普通民眾難以承受之重，變成了生活中的奢侈品，這樣的發(fā)展與其目標南轅北轍。反之，如果政府以景區(qū)門票降價或免費的方式增加民眾的福利，使景區(qū)的社會效益充分發(fā)揮，使旅游變成民眾日常生活的一部分，即使政府財政收入減少一點，也無損于旅游產(chǎn)業(yè)的“強”和“大”。何況，隨著國家富裕和經(jīng)濟繁榮，讓普通民眾分享改革發(fā)展成果，也是政府的職責所在。
再說，“旅游產(chǎn)業(yè)”遠不僅僅是“景區(qū)產(chǎn)業(yè)”、“門票產(chǎn)業(yè)”，旅游產(chǎn)業(yè)鏈包含吃、住、行、游、購、娛等多個環(huán)節(jié)，景區(qū)門票只是這個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。也不是景區(qū)門票減免了，這個產(chǎn)業(yè)鏈就會變“弱”、變“小”。一些發(fā)達國家對于公共類景區(qū)投入很大比例的資金，使得公眾可以享受免費或門票低價格優(yōu)惠，反而促進了旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和長遠發(fā)展。在我國也有相同的經(jīng)驗可資借鑒，２００２年開始，杭州西湖環(huán)湖公園景點實行免費開放，景區(qū)管理部門每年因此直接減收門票收入２５３０萬元，可是，景區(qū)管理部門反而增收逾億元，帶動杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元。
由此可見，景區(qū)免票，就會影響“旅游強市、旅游大市”形象的觀點，要么是官員的“GDP至上”思維模式使然，要么是因門票收入而形成的一小部分既得利益者為保護自己的既得利益而尋找的借口。

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