提高人大常委會(huì)法定會(huì)議審議質(zhì)量初探

科學(xué)選擇會(huì)議議題
　　地方人大常委會(huì)要監(jiān)督、決定的事項(xiàng)很多，涉及面很廣，而每次人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間一般為兩天，不可能審議很多事項(xiàng)，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的眼光科學(xué)選題，做到慎重、可行和必要。選擇議題，一要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞本地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的問(wèn)題，聽取“一府兩院”工作匯報(bào)，進(jìn)行審議監(jiān)督。二要有利于依法治區(qū)。要把依法治理本地區(qū)作為人大監(jiān)督的主攻方向，把保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施作為重要職責(zé)，加大法律監(jiān)督的力度，促進(jìn)依法行政、公正司法。三要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人大代表負(fù)責(zé)。要把人民群眾、人大代表普遍關(guān)注和迫切需要解決的問(wèn)題，作為審議重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)利和根本利益。四要與黨委、政府工作目標(biāo)保持一致。地方同級(jí)黨委、人大、政府只是工作性質(zhì)和分工不同，但工作目標(biāo)是一致的。因而，人大常委會(huì)會(huì)議審議的議題應(yīng)當(dāng)是黨委的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是政府致力要做的大事，這樣才能同步合拍，形成合力。五要議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效。審議議題要少而精，議就議深議透，抓就一抓到底，抓出成效。

認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備
　　首先是主任會(huì)議要發(fā)揮重要的組織作用，為會(huì)議行使各項(xiàng)職權(quán)作好準(zhǔn)備。如落實(shí)好黨委工作計(jì)劃，擬定好人大常委會(huì)會(huì)議議程草案、日程安排，初步審議列入會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告草稿，提出修改意見和建議，保證報(bào)告質(zhì)量；初步審議列入會(huì)議議程的人事任免事項(xiàng)；初步審議需要人大常委會(huì)討論通過(guò)的決議、決定草案等。其次是組織好會(huì)前的視察調(diào)查。審議“一府兩院”專題報(bào)告或評(píng)議有關(guān)部門的工作首先必須做到知情。這就要求在議題確定之后，要認(rèn)真做好會(huì)前的視察調(diào)查與研究。根據(jù)以往情況看，“一府兩院”向人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，往往講成績(jī)比較詳盡，講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水。人大常委會(huì)組織視察調(diào)查要注重客觀實(shí)在，形成的視察報(bào)告，不能是“一府兩院”的補(bǔ)充，也不能與“一府兩院”的報(bào)告雷同。視察調(diào)查報(bào)告要為會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告提供真實(shí)事實(shí)依據(jù)，尤其是針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出積極的、有份量的、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督意見和建議，以便更好地推動(dòng)和促進(jìn)“一府兩院”工作。

精心組織會(huì)中審議
　　審議，就要審得清楚，議得透徹。要做到這一點(diǎn)，就必須克服審議發(fā)言的隨意性，議到點(diǎn)子上，提高審議質(zhì)量。一是組織重點(diǎn)發(fā)言。重點(diǎn)發(fā)言的人選，可根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中選擇確定，并請(qǐng)他們參與視察調(diào)查、認(rèn)真準(zhǔn)備。對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)的審議事項(xiàng)，也可以邀請(qǐng)部分人大代表或有關(guān)專家參加會(huì)議典型發(fā)言，增加審議的深度。對(duì)于人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，還可以請(qǐng)有代表性的基層群眾到會(huì)，發(fā)表意見。重點(diǎn)發(fā)言應(yīng)見解獨(dú)到、準(zhǔn)確，意見要講得深刻、尖銳，要注重實(shí)事求是，既肯定成績(jī)，又重在指出問(wèn)題，更要提出好的建議。二是要求普遍發(fā)言。人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，不是一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，會(huì)議審議是作出決議、決定的基礎(chǔ)。常委會(huì)組成人員都應(yīng)主動(dòng)圍繞會(huì)議議題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，安排必要的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手情況，這樣才能在審議中有發(fā)言權(quán)，真正提出有份量的意見。三是審而有果，議而有決。人大常委會(huì)審議的事項(xiàng)，需要或能作出決議、決定的要及時(shí)作出，不能作出決議、決定的，也要形成會(huì)議審議意見，不能審而無(wú)果、議而不決。

切實(shí)抓好會(huì)后落實(shí)
　　人大常委會(huì)審議的意見一是要做好交辦。要以人大常委會(huì)會(huì)議或書面形式交辦，交辦意見要有明確或具體的建議意見。二是要抓好跟蹤監(jiān)督。人大常委會(huì)要對(duì)交辦意見的落實(shí)情況適時(shí)跟蹤督促檢查，組織人大代表進(jìn)行視察，聽取匯報(bào)，提出意見。三是對(duì)落實(shí)不力或拒不落實(shí)的要實(shí)行法律問(wèn)責(zé)。實(shí)行會(huì)議詢問(wèn)、質(zhì)詢措施或組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，一抓到底，確保人大常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，確保人大及常委會(huì)作出的決議、決定和審議意見得到很好的落實(shí)。
（作者系永定區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資工委主任）.