黨旗，在精品建設(shè)中更鮮艷

1999年，在“五步稱奇，七步叫絕”的黃石寨頂，一覽奇景的游客們有了別樣的體驗：他們迷路或者受傷時，有人熱情指點和呵護；他們遺失相機時，有人上山、下坡地去尋找；他們走過的環(huán)山游道，有人在不停地清掃……這一年，鮮艷的黨旗插上了黃石寨頂，黨員示范路、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)咨詢臺讓黨旗飄進了游客的心里。
2001年7月，黃石寨景區(qū)被中共中央組織部和湖南省委分別授予“全國先進基層黨組織”、“全省先進基層黨組織”的光榮稱號。
2002年，我市的基層黨建工作被中央巡視組在全國推廣。
2007年，我市廣泛在城市社區(qū)開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作，“社區(qū)黨建精品示范區(qū)”的創(chuàng)建得到了中央、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社會的廣泛好評。
2009年，中組部《黨建研究》、《湖南日報》、《湖南省基層黨建工作情況通報》等報刊、專題推介了我市的經(jīng)驗做法。我市的黨建工作正在成為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)世界旅游精品和富民強市的強有力的推手，張家界的黨建工作正成為張家界世界風(fēng)景名勝區(qū)中另一道靚麗的風(fēng)景。

自建市以來，我市六次黨代會先后確定了各階段黨建工作的重點，黨的建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中不斷向前推進。
1988 年 5 月，經(jīng)國務(wù)院批準，大庸市升級為地級市。新市籌建，千頭萬緒，大庸市第一次黨代會提出，不僅要把大庸市建成文明發(fā)達、國內(nèi)外第一流的旅游名勝區(qū)，還特別要求要用主要精力抓黨的建設(shè)。從此，我市黨組織的建設(shè)翻開了嶄新的第一頁。
1989年3月11日，中國共產(chǎn)黨大庸市第一次代表大會召開。大會上，黨的建設(shè)被放到了重要位置進行論述。到1994年中國共產(chǎn)黨大庸市第二次代表大會召開的五年時間里，全市共發(fā)展6590名新黨員，壯大了黨的隊伍。這一期間，全市狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部、配備領(lǐng)導(dǎo)班子。
1994年4月4日，國務(wù)院批準大庸市更名為張家界市。隨著大庸市的更名和中國共產(chǎn)黨張家界市第二次代表大會的召開，張家界人從此開始為建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地而奮斗，全市的黨建也進入了健康快速發(fā)展的新階段。至1999年中國共產(chǎn)黨張家界市第三次代表大會召開時，全市共有6.7萬多名黨員。
2004年，中國共產(chǎn)黨張家界市第四次代表大會召開，針對當(dāng)時形勢，大會提出黨的自身建設(shè)主要任務(wù)是，思想更統(tǒng)一，基層更牢固，班子更堅強。以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面推進黨的建設(shè)。
隨后3年里，全市扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各級黨組織和廣大黨員認真查找思想、工作、作風(fēng)方面存在的突出問題，提高了自身戰(zhàn)斗力和凝聚力，受到群眾好評。
2006年5月19日，時任湖南省省委書記的張春賢提出“把張家界打造成世界旅游精品”，從此，建設(shè)世界旅游精品的奮斗目標(biāo)提上了日程。為此，中國共產(chǎn)黨張家界市第六次代表大會提出，要繼續(xù)加強黨的先進性建設(shè)，把全市各級黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)人民不斷前進的堅強核心。大會強調(diào)，要堅持黨的民主集中制原則，把全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。
2007年，市委部署，125家市、區(qū)直機關(guān)和企事業(yè)單位作后盾，選派237名干部組成42個工作組，進駐市區(qū)全部42個社區(qū)，全面開展第一輪社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作。通過整合各方面的資源、調(diào)動各方面的積極性，三年來，社會各階層、各方面積極行動起來，關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、回報社區(qū)，社區(qū)面貌發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事和構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的“四有一化”要求，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力明顯增強，社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
2010年5月13日，我市啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全市共3914個基層黨組織、77594名共產(chǎn)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強力推動世界旅游精品建設(shè)和基層組織建設(shè)。
目前，各級黨組織正以實事求是的態(tài)度全面推進黨的建設(shè)，黨的建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中不斷向前推進。

張家界因旅游建市，是國內(nèi)重點旅游城市，是湖南旅游發(fā)展的龍頭，旅游“窗口”行業(yè)的黨建是我市黨建的工作重點。我市立足于旅游發(fā)展的最大實際，樹立“四種理念”，在旅游窗口行業(yè)扎實開展 “黨旗更鮮艷，服務(wù)更滿意”主題活動，推動旅游窗口行業(yè)黨建工作科學(xué)化，服務(wù)旅游精品化。
黨建工作沒有最好，只有更好；旅游服務(wù)沒有最滿意，只有更滿意。我市通過不斷深化拓展全市旅游窗口行業(yè)長期開展的服務(wù)旅游創(chuàng)優(yōu)良形象、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績活動，對照中央“四句話”的要求，結(jié)合旅游窗口行業(yè)的實際，提出了“推動旅游發(fā)展、促進行業(yè)和諧、服務(wù)廣大游客、加強窗口組織”的總體要求，本著“個性”理念，要求旅游窗口行業(yè)黨組織和黨員要努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、管理機制好、工作業(yè)績好、游客反映好和服務(wù)標(biāo)準化、精細化、人性化和特色化，實行向黨組織承諾、向群眾承諾和崗位公開、事項公開、時限公開、結(jié)果公開，用心經(jīng)營、真情服務(wù)，讓每位游客在張家界不受委屈。
服務(wù)旅游是旅游窗口行業(yè)黨建工作的最高目標(biāo)。我市通過加大旅游窗口行業(yè)黨組織建設(shè)，采取新建、聯(lián)合、掛靠等方式，切實擴大旅游窗口行業(yè)黨組織的覆蓋面，不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)廣大從業(yè)人員的工作熱情，努力服務(wù)好廣大游客群眾。僅去年以來，由市委組織部牽頭，在市飛虎出租車公司、汽運公司、天門山景區(qū)、海天大酒店等旅游窗口行業(yè)單位就建立了黨組織24家，逐步擴大了旅游窗口行業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面。與此同時，我市在主要景區(qū)推行了黨員掛牌上崗，亮明黨員身份，及時為游客提供服務(wù)，接受游客監(jiān)督。武陵源區(qū)、張家界國家森林公園廣泛開展了“你扔我撿，以德服人”、黨員責(zé)任區(qū)求助服務(wù)等各類公開承諾活動，有效提升了服務(wù)水平，涌現(xiàn)了一大批感人的先進事跡。

社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我市城市工作的基礎(chǔ)，是街道黨建工作的延伸和拓展。自2007年開始，我市開展了兩輪社區(qū)黨建連點扶建工作，增強了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，市委、市政府高度重視社區(qū)黨建工作，把社區(qū)發(fā)展列入建設(shè)世界旅游精品戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃。市委多次專題研究，并專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于在市城區(qū)黨員中開展“黨員風(fēng)采在社區(qū)”黨建主題活動的意見》，制定了社區(qū)聯(lián)點扶建工作方案。
為加快社區(qū)發(fā)展進程，市委整合社會資源，上下聯(lián)動，集中統(tǒng)一動員125家市、區(qū)直機關(guān)和企事業(yè)單位作后盾，選派237名干部組成42個工作組，進駐市城區(qū)42個社區(qū)開展工作，市財政列出專項資金予以支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門聯(lián)點、干部駐點、全體黨員共同參與的“四位一體”的共駐共建聯(lián)系機制，機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織互幫互助“雙聯(lián)”機制，全面開展第一輪社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作，我市的城市社區(qū)開始了黨建聯(lián)點扶建之路，我市的社區(qū)也開始進入了第一個快速發(fā)展的三年黃金期。
在第一輪的三年黨建聯(lián)點扶建中，我市先后投入資金4920萬元，新建、社區(qū)活動場所25個，投入資金800多萬元，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改造、硬化巷道40多公里，修建垃圾回收站22處，美化、亮化街巷14條；建立、配強社區(qū)黨組織42個，建立社區(qū)流動黨員支部、離退休干部職工黨員支部、居民樓棟黨員支部等共12個；建立非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織21個，建立和完善各類社區(qū)群團組織、社會組織132個，形成了黨的活動和工作全覆蓋。在社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作中，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，各級黨組織切實履職，廣大黨員干部積極參與，廣大群眾密切配合，形成了社區(qū)發(fā)展的整體合力，社區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，社區(qū)黨的建設(shè)成效顯著，社區(qū)聯(lián)點扶建工作深受社區(qū)群眾廣泛好評。
在加強基層組織建設(shè)的同時，各駐社區(qū)工作組會同社區(qū)黨支部，建立健全了社區(qū)各項工作機制，明確了社區(qū)黨建工作責(zé)任制，將街道、社區(qū)黨的建設(shè)成效，作為考核區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的一項重要內(nèi)容；建立了社區(qū)工作者選拔任用機制，實行聘任制和動態(tài)跟蹤管理；建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，街道、社區(qū)分級建立黨建工作聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)重要問題；完善了社區(qū)居民自治機制，引導(dǎo)社區(qū)居委會健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度；落實了保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，推行了黨員直管、接管、協(xié)管、托管、雙管等分類管理措施；建立了社區(qū)經(jīng)費投入保障機制，按照“財政撥付、費隨事轉(zhuǎn)、社會資助”的原則和公共財政的要求，以保障社區(qū)經(jīng)費需求；完善了社區(qū)黨建共駐共建機制，充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
我市三年的黨建聯(lián)點扶建工作得到了基層黨組織和黨員群眾的一致好評，基層廣大黨員、干部和群眾強烈要求，繼續(xù)開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作。市委決定，從2010年開始，再次利用兩年的時間，繼續(xù)對市城區(qū)的42個社區(qū)全面派駐工作組，每個社區(qū)明確最少一個在職市級和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，要求各社區(qū)按照十七大的要求，深入貫徹“五強”目標(biāo)要求，積極開展“四創(chuàng)建”（在各社區(qū)中開展創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)”活動和在相鄰社區(qū)中組團創(chuàng)建“社區(qū)黨建精品示范區(qū)”）活動，切實加強“三支隊伍”（社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)黨員隊伍、社區(qū)志愿者隊伍）建設(shè)，著力完善“兩大機制”（社區(qū)服務(wù)機制、社區(qū)工作機制），認真落實基層黨建工作責(zé)任制，全面推進社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作，持續(xù)推進城市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大發(fā)展、大提升、大變樣，加快世界旅游精品建設(shè)步伐。該市還根據(jù)第一輪黨建聯(lián)點扶建取得的經(jīng)驗，把這項工作推廣到各縣的城市社區(qū)中同步開展。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，推動國有企業(yè)的改革與發(fā)展，為維護全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步提供強有力的組織保證，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作被2009年11月19日來我市考察的全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙稱之為“張家界現(xiàn)象”。
市委高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，并將其擺在黨建工作的突出位置，在全市形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主管(系統(tǒng))黨委、企業(yè)黨組織一級抓一級、層層負責(zé)的國有企業(yè)黨建工作運行機制，逐步形成了“上下聯(lián)動，整體推進”的工作格局。并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選好配強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持每年對全市國有重點骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察考核，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成了較為合理的年齡梯次。目前我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，50歲以上的占23％，45歲以下的占65%，平均年齡41.2歲，最小28歲。在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子配備的同時，重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，近兩年來，我市各企業(yè)黨組織推薦了114名入黨積極分子參加市直機關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)班。
在非公有制企業(yè)中，我市根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，以“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”為目標(biāo)，對有3名以上正式黨員，具有合適黨組織書記人選的，單獨建立黨支部；正式黨員不足3名，規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟組織，按照就地、就近和行業(yè)相關(guān)的原則，建立聯(lián)合支部；對那些僅有個別黨員，且不具備聯(lián)合建支部條件的非公有制經(jīng)濟組織，將黨組織關(guān)系掛靠在黨員屬地的黨組織。
到目前為止，全市共建立非公有制經(jīng)濟組織黨組織82個，其中黨支部73個，黨委1個，黨總支1個，聯(lián)合支部8個，黨員900余人。對已經(jīng)建立的非公經(jīng)濟組織黨組織，按照屬地管理、掛靠管理、指定管理等方式，切實理順黨組織隸屬關(guān)系，確保黨組織活動正常開展，保持非公黨建工作活力。
與此同時，在全市非公企業(yè)中開展了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，以城鄉(xiāng)聯(lián)動為手段，以村企互動為核心，以互幫共贏為目標(biāo)，引導(dǎo)村企黨組織結(jié)對幫扶。目前全市有32家非公有制企業(yè)與130多個行政村建立了緊密合作關(guān)系，10個非公企業(yè)黨組織與12個村黨支部結(jié)對共建，并以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)建立黨支部1個，發(fā)展對接項目31個，項目覆蓋500多個村，建立示范村7個，省級示范項目2個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地18萬余畝，累計直接投入到農(nóng)村的資金達4000多萬元，帶動農(nóng)戶 5.8萬戶、8.7萬人，轉(zhuǎn)移安排就業(yè)4000多人，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困捐款捐物累計達1800多萬元，“村企合作、資源共享、齊抓黨建、共謀發(fā)展”的黨建互幫互助機制正在逐步形成。