越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

.近年來(lái)，省委、省政府在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的過(guò)程中越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，開放合作是當(dāng)今世界發(fā)展的時(shí)代潮流，擴(kuò)大開放是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，探索了一條內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。

實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超必須走開放發(fā)展之路
改革開放以來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，湖南堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，取得了可喜成績(jī)。進(jìn)入“十二五”，省委、省政府認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)，認(rèn)為湖南仍然處在負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。怎樣實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超？省委、省政府認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是擴(kuò)大對(duì)外開放可以大有作為的重要時(shí)期，湖南要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須走開放發(fā)展之路。
——只有大開放才能抓住大機(jī)遇。抓發(fā)展，首先必須善于抓機(jī)遇。如何才能抓住稍縱即逝的機(jī)遇呢？省委、省政府要求，各級(jí)各部門要更加自覺(jué)樹立“在開放中抓機(jī)遇”的意識(shí)，努力抓住中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的機(jī)遇，抓住世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破的機(jī)遇，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機(jī)遇，抓住長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，抓住國(guó)家加快中西部地區(qū)發(fā)展、實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力用好這些機(jī)遇，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。
——只有大開放才能促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，外向度不高一直是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一條“短腿”。要拉長(zhǎng)“短腿”，就必須走大開放之路。省委、省政府分析認(rèn)為，堅(jiān)持大開放，就能通過(guò)出口獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等手段，用少量的財(cái)政資金，撬動(dòng)省內(nèi)外、境內(nèi)外社會(huì)資金投入“四化兩型”建設(shè)；堅(jiān)持大開放，就能通過(guò)建設(shè)對(duì)外貿(mào)易科技創(chuàng)新基地，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，支持企業(yè)技術(shù)更新；堅(jiān)持大開放，就能通過(guò)加快建設(shè)對(duì)外投資服務(wù)體系，培育跨國(guó)公司，促進(jìn)我省企業(yè)與產(chǎn)品走出湖南、走俏中國(guó)、走向世界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——只有大開放才能實(shí)現(xiàn)大跨越。改革開放30多年來(lái)，我省對(duì)外開放取得了巨大成就，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，對(duì)外開放的規(guī)模亟待擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主體亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。省委、省政府分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須進(jìn)一步實(shí)施大開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

更好更大更快地打開“開放”大門
為了更好更大更快地打開湖南開放的“大門”，省委、省政府在認(rèn)真分析省情的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基本思路：以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為重點(diǎn)，以縣域開放型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，進(jìn)一步拓展開放空間，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，提高開放水平，走一條有湖南特色的開放之路。
——通過(guò)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略促開放。為了更加積極地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我省采取了一系列有效措施：通過(guò)以工程帶出口、以境外投資帶出口、以援外帶出口等形式，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的“走出去”新格局；通過(guò)加強(qiáng)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，為企業(yè)提供法律、政策、國(guó)情、商機(jī)和預(yù)警等資訊服務(wù)，健全“走出去”服務(wù)支持體系；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的項(xiàng)目信息、政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)，建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；通過(guò)積極鼓勵(lì)企業(yè)集群“走出去”，著力培育一批具有全球視野、立足全球市場(chǎng)、配置全球資源的本土跨國(guó)公司。到“十一五”末，全省企業(yè)境外投資國(guó)家或地區(qū)達(dá)到50多個(gè)，對(duì)外投資設(shè)立境外企業(yè)424家，5年增長(zhǎng)6.3倍。
——通過(guò)健全政策優(yōu)化環(huán)境促開放。長(zhǎng)期以來(lái)，我省部分地區(qū)存在著“雞頭鳳尾”意識(shí)、“肥水外流”顧慮、“關(guān)門宰客”陋習(xí)等不利于開放發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。為此，我省堅(jiān)持優(yōu)化軟硬環(huán)境，注重完善開放發(fā)展的政策支持體系，努力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的開放環(huán)境。在優(yōu)化硬環(huán)境方面，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快構(gòu)建貨暢其流的立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和口岸大通關(guān)體系。在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境方面，堅(jiān)持以“法治湖南”建設(shè)為總攬，大力加強(qiáng)法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、工作生活環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外開放的吸引力。在優(yōu)化政策環(huán)境方面，堅(jiān)持推動(dòng)政策措施創(chuàng)新，著重完善發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持體系，努力破解融資、土地、用工等瓶頸問(wèn)題。在優(yōu)化人文環(huán)境方面，大力宣傳我省擴(kuò)大開放的政策舉措和重要進(jìn)展，積極樹立開放發(fā)展新觀念，推動(dòng)形成全社會(huì)積極關(guān)注、支持和參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。
——通過(guò)創(chuàng)新招商引資模式促開放。本著互利共贏的原則，湖南有針對(duì)性地開展工作，形成了龍頭招商、勤儉招商、換位招商、理性招商等具有湖南特色的招商引資模式。堅(jiān)持龍頭招商，聯(lián)大引強(qiáng)、靠大做強(qiáng)，積極主動(dòng)對(duì)接央企與美國(guó)、日本、德國(guó)等重點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)了20家世界500強(qiáng)企業(yè)，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到55家，與68戶央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)，投資總額達(dá)7000多億元。堅(jiān)持勤儉招商，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，想方設(shè)法降低招商成本，做到可搞可不搞的活動(dòng)堅(jiān)決不搞，形式好看、效果不佳的活動(dòng)堅(jiān)決不做。堅(jiān)持換位招商，加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目和已引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的跟蹤落實(shí)和服務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持理性招商，徹底改變以前“見商就招”的狀況，切實(shí)糾正競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至“賠本賺吆喝”的做法，不斷提高招商引資的實(shí)效。
——通過(guò)深度參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作促開放。湖南地處中部腹地，北靠長(zhǎng)江，南接兩廣，鄰近港澳，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)這一特點(diǎn)，湖南敞開省門，廣結(jié)良緣，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度協(xié)作，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展、共生崛起作為擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)的重要理念，不但進(jìn)一步深化與東亞、東盟和歐盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，而且進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、中部地區(qū)等區(qū)域合作。
——通過(guò)建立平臺(tái)體系促開放。早在“十一五”初期，我省就積極整合教育、文化等資源，充分發(fā)揮它們?cè)趯?duì)外交流交往、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中的作用。近年來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)開放平臺(tái)的建設(shè)，堅(jiān)持把環(huán)長(zhǎng)株潭（“3+5”）城市群作為開放平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，著力把長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省擴(kuò)大開放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。2010年，長(zhǎng)株潭投資占全省的50.1％，經(jīng)濟(jì)總量占全省的43％,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％，成為帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。

把促轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)
——把思想觀念轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)。針對(duì)湖南地處內(nèi)陸腹地、位居中部的實(shí)際情況，省委、省政府提出了“地處內(nèi)陸，不能為內(nèi)陸意識(shí)所縛；位居中部，不能甘居中游”的思想，積極倡導(dǎo)用世界眼光看待問(wèn)題、用全球思維分析問(wèn)題。2008年在全省解放思想大討論中，重點(diǎn)圍繞如何樹立“開放”意識(shí)，引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步樹立開拓創(chuàng)新的新觀念，克服封閉保守的舊觀念；樹立開明包容的新觀念，克服小肚雞腸的舊觀念；樹立互利共贏的新觀念，克服斤斤計(jì)較的舊觀念。
——把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的抓手。近年來(lái)，湖南科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，著力承接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)資金投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)的合理布局。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、省級(jí)重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣和示范園區(qū)的作用，積極打造湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和長(zhǎng)株潭服務(wù)外包示范城市群，提升了我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。
——把外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。針對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出口比重偏小、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，我省著力把優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主攻方向，切實(shí)提高外貿(mào)質(zhì)量，推動(dòng)一般性的對(duì)外貿(mào)易從資源性產(chǎn)品向加工型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從粗加工產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，不但促進(jìn)了外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，扶持了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主出口品牌的大型外貿(mào)集團(tuán)，培育了一批“專、精、新、特”的中小型外貿(mào)企業(yè)，而且促進(jìn)了外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
——把政府職能轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的保證。湖南高度重視政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面，建立了對(duì)外招商統(tǒng)一平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素參與“四化兩型”與“四個(gè)湖南”建設(shè)，不斷形成強(qiáng)大的開放合力。另一方面，積極加快推進(jìn)政事分開、政資分開、事企分開、政府與市場(chǎng)中介組織管辦分離，在加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加突出公共服務(wù)和社會(huì)管理，提高行政效能和公務(wù)活動(dòng)透明度，不斷優(yōu)化開放環(huán)境。