清欠農(nóng)民工工資還需標本兼治

　　元旦、春節(jié)將至，讓辛苦了一年的農(nóng)民工按時足額拿到工錢，這是維護農(nóng)民工切身利益的迫切要求，也是社會公平正義的具體體現(xiàn)。為此，人力資源和社會保障部等9部門近日召開會議，要求依法嚴厲打擊惡意欠薪等勞動用工領(lǐng)域犯罪行為，10人以上的集體勞動報酬爭議要當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案。
　　職能部門加強監(jiān)管執(zhí)法，向來是遏制欠薪、保障農(nóng)民工權(quán)益的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，中國的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)2008年追發(fā)勞動者工資等待遇83億元，2009年為89.2億元，2010年為99.5億元。
　　成效確實顯著，但隱憂不容忽視。在年底突擊清欠的喜人“成果”背后，常態(tài)化監(jiān)管乏力、欠薪頑疾久治不愈的問題同樣應(yīng)該引起足夠重視。如果不從源頭上加強治理，再嚴厲的年底集中整治，恐怕也只能觸及問題的表皮，難以跳出來年“春風(fēng)吹又生”的怪圈。
　　根治欠薪頑疾，需要年底前的集中整治，更需要機制的不斷完善。發(fā)揮制度的常態(tài)化作用，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效率，是積極保障和引導(dǎo)農(nóng)民工拿起法律武器維護自身合法權(quán)益的有效手段，更是從根本上遏制欠薪泛濫、嚴厲打擊惡意欠薪的治本之策。
　　當(dāng)前，解決欠薪問題的制度規(guī)定、司法救濟不是沒有，但程序復(fù)雜、過程較長、成本較高的門檻，讓很多農(nóng)民工卻步，制度化保障作用難以充分發(fā)揮。
　　比如，解決欠薪問題的一般程序為“一調(diào)一裁兩審”——勞動人事仲裁機構(gòu)先調(diào)解后仲裁；雙方不服可向法院起訴，再不服判決可上訴，法院進行二審。走完這些程序少則數(shù)月，長則達3年之久，生計困難的欠薪農(nóng)民工往往面臨“等不起”的無奈。于是，或選擇“忍氣吞聲”，或催生“極端維權(quán)”，讓欠薪問題久治不愈。
　　有效治理欠薪，歸根結(jié)底要堅持關(guān)口前移、源頭治理，著力變“事后維權(quán)”為“事先預(yù)防”。例如，在建筑業(yè)建立工資保證金，實施一級建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度，行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度和地方政府負總責(zé)制度，把保障工作做在前面。
　　有效治理欠薪，還要充分利用先進手段，從技術(shù)上保證監(jiān)管效力。在欠薪問題集中的建筑領(lǐng)域推行農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，就能確保農(nóng)民工工資發(fā)放及時到位，監(jiān)管高效有力。
　　據(jù)統(tǒng)計，2010年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)受理涉及農(nóng)民工工資問題的爭議性事件下降了15.1%。這說明，隨著維權(quán)制度日趨完善，執(zhí)法手段更趨高效，監(jiān)管力度不斷加大，徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，終將不再是冬日里的溫暖期待。