“和諧公園”啟示錄

2009年，張家界國家森林公園在全省公眾安全感民意測評中，排名全市第一。與此同時，公園連續(xù)5來無重大刑事﹑治安案件，無民事案件，無交通事故，無安全責(zé)任事故，無民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性事件，公園管理處連續(xù)3年被評為全市綜治維穩(wěn)先進(jìn)單位，而且多年是全市森林防火先進(jìn)單位，實現(xiàn)了連續(xù)51年無森林火災(zāi)，2009年被評為全市優(yōu)秀基層單位、全市信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體，張家界派出所2009年被授予全省文明窗口單位﹑全市優(yōu)秀基層單位，被市公安局記集體三等功。
張家界國家森林公園是張家界核心景區(qū)的重要組成部分，是全市最重要的窗口景區(qū)之一。如何方能保持這樣一片凈土？公園管理處處長、黨委副書記、武陵源區(qū)委常委李軍對記者說：“建設(shè)平安和諧公園，是我們公園綜治工作的最終目標(biāo)?！?BR>圍繞打造世界旅游精品的總體目標(biāo)，如何創(chuàng)建一個平安和諧景區(qū)，張家界國家森林公園探索出了一條特色之路。

旅游反哺農(nóng)業(yè)，景區(qū)反哺農(nóng)村，加大對農(nóng)村的扶持力度
建設(shè)“和諧公園”，基層的和諧與安定至為根本。多年來，公園管理處采取旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)反哺農(nóng)村，加大對景區(qū)農(nóng)村的扶持力度。管理處制定了《加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵辦法》，對集中成片種植蔬菜、花卉、苗木和規(guī)模養(yǎng)殖牲畜等的村民實行資金獎勵，對村民外出務(wù)工、村民子女上大學(xué)等方面都制定了比較細(xì)致的獎勵辦法。獎勵辦法出臺后，村民們發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的積極性提高了，他們圍繞旅游服務(wù)，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等辦法增加了收入。2005年以來，公園管理處連續(xù)5年為他們發(fā)放兌現(xiàn)各種獎勵資金，每年達(dá)60多萬元。
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求和少取多予放活的方針，張家界公園加強了農(nóng)田水利、人畜飲水、村組道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。投資近100萬元，實施村村通公路工程；開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達(dá)99%；公園管理處參照政府對核心景區(qū)世居戶生活保障資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每年對張家界、袁家界及鑼鼓塔3個居委會世居戶發(fā)放生活保障補貼及征用稻田定補資金共計500多萬元，實現(xiàn)了最低生活保障。公園管理處通過提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、壯大村級經(jīng)濟(jì)及落實各種獎勵等措施，人均純收入已連續(xù)3年達(dá)9000元左右。張家界公園的世居戶人人安居樂業(yè)，戶戶安定和諧。

深入推進(jìn)基層矛盾大調(diào)解，營造良好的社會秩序和旅游秩序
公園管理處圍繞建設(shè)旅游精品的目標(biāo)，以“平安滿意在張家界”活動為載體，深入推進(jìn)基層矛盾大調(diào)解，營造良好的社會秩序和旅游環(huán)境。
抓好矛盾排查化解工作，是森林公園平安創(chuàng)建的一項重要內(nèi)容。從2009年4月份以來，每月開展一次處級領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，采取重點約訪，定點接訪和帶案下訪的方式，接待群眾來信來訪。公園以派出所、司法所、法庭為主，聯(lián)合各居委會和單位形成矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮治安糾紛、行政糾紛、民間糾紛調(diào)處作用。各居委會、派出所、信訪辦還對公園內(nèi)的維穩(wěn)重點對象、刑釋幫教人員、重訪纏訪人員等建立詳細(xì)檔案，并經(jīng)常性地做教育轉(zhuǎn)化工作，隨時掌握動向，及時將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
為爭取群眾的信任和理解，綜治辦﹑司法所、信訪辦轉(zhuǎn)變工作方法，多次下到村、組、點、戶了解情況，進(jìn)行矛盾排查化解。袁家界居委會一名老上訪戶李某因征地拆遷賠償問題，多年來一直采取越級上訪等非正常方式尋求解決的辦法。為了幫他解開心結(jié)，信訪辦牽頭，組織綜治辦﹑農(nóng)村科﹑規(guī)劃科等相關(guān)單位參加，專門邀請全國人大代表，李某在外地工作的親戚陳飛同志來公園實地聽取匯報和了解情況，共同苦口婆心地做其思想轉(zhuǎn)化工作，李某終于融化內(nèi)心堅冰，表示為此事今后不再上訪，而將精力轉(zhuǎn)移到改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和培養(yǎng)子女上來。張家界居委會的張某兩叔侄，兩人為了一塊6分自留地發(fā)生糾紛，兩家互不來往甚至互不講話已有20多年了，由于居委會領(lǐng)導(dǎo)特別是調(diào)解主任鐘為福多次上門做工作，采取以地?fù)Q地的方式化解了兩家的矛盾，叔侄倆也終于握手言和。
配合“平安滿意在張家界”活動，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游公共秩序的違法人員，維持良好的旅游秩序；配合嚴(yán)打整治專項行動，開展“掃黃打非”，“打黑除惡”，禁毒、禁賭、反“法輪功”等邪教組織和敵對勢力滲透破壞活動等專項斗爭，做到月月有調(diào)度，季季有安排，加大了對重點地區(qū)和突出治安問題的整治力度。

平安建設(shè)從點、線、路到院落到單位縱深發(fā)展，鞏固平安創(chuàng)建成果
公園管理處對張家界、鑼鼓塔、袁家界等幾個居委會院落實行“平安院落”掛牌，明確院落長為第一責(zé)任人，公開聯(lián)系方式，以便出現(xiàn)問題及時反映及時解決，達(dá)到“積小安為大安”的目的。以此為樣板，抓好平安單位、平安景區(qū)、平安社區(qū)、平安農(nóng)村、平安校園等爭創(chuàng)活動，鞏固、提高、完善、擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。各相關(guān)單位還及時推廣總結(jié)好的經(jīng)驗、做法。鑼鼓塔居委會組織全體工作人員去武陵源區(qū)喻家嘴社區(qū)參觀，回來后找差距，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，將平安創(chuàng)建工作和新社區(qū)工作同部署、同落實、同檢查，將“平安社區(qū)”和“省級生態(tài)村”建設(shè)作為年度工作的主要目標(biāo)。
各單位都建立了相應(yīng)的綜治工作機(jī)構(gòu)體系，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。管理處與公園64家單位簽訂責(zé)任狀，然后，依照“屬地管理原則”，由鑼鼓塔社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)54家單位簽訂責(zé)任狀，張家界居委會﹑袁家界居委會與轄區(qū)各單位分別簽訂責(zé)任狀，對轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層抓落實。打破了以往只靠綜治部門一家管理，其它單位配合的舊格局，充分發(fā)揮了各單位和居委會﹑社區(qū)的主管能動作用，真正落實了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，實現(xiàn)了綜合治理人人管的新格局。

搭建“三級管理，四級防范”綜治網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建嚴(yán)密的綜治網(wǎng)絡(luò)體系
完善“三級管理，四級防范”綜治網(wǎng)絡(luò)體系。在核心景區(qū)建立景區(qū)、景片、景線、景點四級防范網(wǎng)絡(luò)體系，做到核心景區(qū)有社會治安綜合治理工作小組、綜治辦、警務(wù)室、旅游防范協(xié)調(diào)室，景片、景線有巡邏隊，景點有治安信息員。在三個居委會基本形成了綜治維穩(wěn)工作站、片、線、院落四級防范網(wǎng)絡(luò)體系，并且形成了書記（主任）、綜治員、司法員、信訪員、社區(qū)民警、治安巡防隊伍“六位一體”的聯(lián)動機(jī)制。
由于加大了群防群治力度，采取專業(yè)巡邏與義務(wù)巡邏相結(jié)合的方法加大對社會面的駕馭和防控，景區(qū)內(nèi)各種擾亂治安秩序的行為及違法犯罪活動只要稍一露頭，很快就會暴露在一張嚴(yán)密的法網(wǎng)之中。2009年7月的一天，一名來自深圳的女客人莫某在袁家界景區(qū)發(fā)放法輪功宣傳卡片，進(jìn)行邪教滲透活動。水果攤主吳勝金發(fā)現(xiàn)后，馬上來到袁家界管委會報告，管委會與兩名協(xié)警一邊來到現(xiàn)場追查，一邊將情況向公園派出所電話報告。前后只有半個小時，他們就將嫌疑人帶到管委會辦公室詢問，后經(jīng)派出所干警審問，查出她是深圳市公安局法輪功重點管理監(jiān)督在冊人員，莫某最終未能逃脫法律的制裁。

“有困難找民警”——把群眾和游客的事情當(dāng)作自己的事去辦并辦好
在公園一些重要路口和復(fù)雜場所，游人時時能看到“有困難找民警”的標(biāo)識牌。江蘇游客張先生在黃石寨索道遺失一個手提包，內(nèi)有人民幣3.4萬元以及波導(dǎo)手機(jī)一部，張先生心急如焚來到黃石寨警務(wù)室求助，民警鄧學(xué)軍、協(xié)警鄧文勇立即分頭尋找，輾轉(zhuǎn)半個多小時終于在一輛中巴車上找到遺失的提包。游客接過失而復(fù)得的錢物，千恩萬謝，從旁邊商店購買了5條芙蓉王香煙給民警，被民警婉言謝絕。當(dāng)時圍觀的100多名游客也不斷稱贊：“關(guān)鍵時刻還是公安民警行?！?BR>景區(qū)內(nèi)的公安民警向社會公開承諾：有警必接、有危必救、有難必幫、有險必上，堅持把群眾和游客的事情當(dāng)作自己的事去辦并辦好。
森林公園有張家界及袁家界兩個派出所，雖然各自不到10名民警，但公安協(xié)警的力量并不薄弱，兩個派出所各45人的公安協(xié)警隊伍。管理處綜治辦先后兩次對他們進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，使協(xié)警隊伍逐步走向規(guī)范化、制度化，提高了協(xié)警隊伍執(zhí)行任務(wù)的能力和水平。同時，加強治安巡邏員、宣傳員、幫教員、調(diào)解員、信息員等“五員”建設(shè)，重視發(fā)展治安信息員隊伍建設(shè)，確保了信息掌控準(zhǔn)確。
這些民警、協(xié)警、巡邏隊伍散布在景區(qū)的各景點、社區(qū)、農(nóng)村及各單位，每當(dāng)游客遇到困難或出現(xiàn)其他緊急情況時，他們就會一馬當(dāng)先，不遺余力地解決困難，排除危難。2009年來，公園內(nèi)開展“公安民警大走訪”愛民實踐活動，推動民心工程。社區(qū)民警每月走訪30戶，了解社情民意，掌握社區(qū)和農(nóng)村的就業(yè)情況和鄰里關(guān)系，發(fā)現(xiàn)困難，及時幫助解決。

“和諧公園”，值得別人借鑒的綜治品牌
張家界國家森林公園社會治安綜合治理取得了良好效果，也給了我們很多啟示：他們將綜治工作提到“平安和諧”的高度，是對自我的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，也是一種高度自信。和諧社區(qū)有具體的指標(biāo)，張家界公園提出的“平安和諧”公園也有其標(biāo)準(zhǔn)，那就是安定有序，友愛和平，人與自然和諧相處，讓游人趁興而來，滿意而歸。結(jié)果張家界公園不僅辦到了，而且辦得好之又好。
在如何抓好綜治工作方面，張家界公園從源頭找起，從幫助基層群眾安排生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓起，從排解他們各自的困惑和困難抓起，這也不能不說是值得別人借鑒的。古人云：“倉廩實而知禮節(jié)?！敝灰讶罕姷纳a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)抓上來了，豐衣足食了，群眾自然會安居樂業(yè)。人民溫飽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是我們實現(xiàn)一切最堅實的物質(zhì)保障，當(dāng)然更是搞好綜治工作的根本保證。
張家界公園樹立“小安積大安”的意識，一根弦時刻繃緊，一張綜治網(wǎng)鋪開以待，在整個公園，犯罪分子無處藏身，犯罪行為無法得逞。那一個個平安單位、平安景區(qū)、平安社區(qū)、平安農(nóng)村、平安校園，構(gòu)成了森林公園和諧景象。也正是有這一切，才有無數(shù)游客的“平安”、“滿意”，也才有公眾安全感民意測評排名全市第一的好成績。
和諧公園建設(shè)，也使森林公園以民警為主的政法綜治隊伍彰顯了良好形象?！鞍讶罕姾陀慰偷氖虑楫?dāng)作自己的事去辦并辦好。”這讓他們“便民、為民、利民”的思想得到了充分的詮釋。有他們在，社區(qū)群眾就會多一份幫助和安全感；有他們在，景區(qū)就不會出現(xiàn)安全事故；有他們在，游客就會游得更開心玩得更滿意……
這些，都應(yīng)該都是“平安和諧公園”的具體體現(xiàn)了。