四問保障房公平分配

5年內(nèi)建3600萬套保障房的大“蛋糕”如何實行公平公正分配,業(yè)已成為全社會的焦點話題之一。業(yè)內(nèi)人士及專家指出,當前,各地在保障房分配方面從準入門檻設置到騰退清出等多個環(huán)節(jié)都有難題,探索建立一套科學規(guī)范的保障房分配流轉新機制是當務之急。

準入門檻怎樣成為公平把關者
　　科學設置保障房準入門檻是實現(xiàn)公平分配關鍵的第一步。目前,大多數(shù)的保障房準入門檻都是由各地相關主管部門來制定,差異較大。
　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處處長柳文定說“在有的大城市,申請人住房狀況是決定申請保障房的核心條件,而收入信息不考慮在內(nèi),這樣操作比較簡捷；而在有的省份,對申請人住房狀況、收入水平等都有要求,但條件多了,操作起來就比較繁瑣?！?BR>　　柳文定說,事實上,申請人提供的收入信息通常不完全,容易導致出現(xiàn)“開著寶馬住保障房”的現(xiàn)象。
　　廈門大學教授陳培愛說,由誰來設置準入門檻事關保障房分配的科學性和公平性。香港的公營房屋類似內(nèi)地的保障房,在香港,申請公屋俗稱“上樓”,“上樓”門檻由專門負責公屋政策的香港房屋委員會制定,這個委員會由香港房屋及運輸局局長、兩名官方委員及20多名非官方委員組成,委員會在每年的三四月份召開會議,根據(jù)當年生活指數(shù)、收入平均數(shù)等數(shù)據(jù),調(diào)整當年“上樓”的資格條件。
　　陳培愛認為,可以充分借鑒香港公屋“上樓”門檻的設置經(jīng)驗,讓社會公眾、專家和政府部門決策者一起參與制定保障房準入門檻,從而提高保障房準入的科學性和公平性,堵住保障房尋租的“后門”。

用什么標準衡量公示透明度
　　近期,深圳市在保障房大規(guī)模開建以來進行第二次分配時,申請人信息公示難以令公眾信服。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒說,出現(xiàn)這種情況并不意外,問題在于政府部門公示申請人信息不夠透明。
　　王鋒說,許多申請人具體資產(chǎn)和收入等信息都有不同程度缺失,政府部門沒有明確該公布的信息內(nèi)容,也沒有說明“零資產(chǎn)”申請人是怎么通過審查的。
　　“公示到底是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題,還是隱瞞信息?在如何公示上,政府部門應采取開放態(tài)度,還是躲躲閃閃?”福州大學房地產(chǎn)研究所所長王阿忠認為,在保障房分配公示環(huán)節(jié),一些地方政府常常是為了躲避社會監(jiān)督,有的甚至患上了“節(jié)假日公示綜合征”。
　　王阿忠說,各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時,首先應透明,衡量的標準就是有沒有把準入門檻要求的申請信息全都依法依規(guī)公開；其次應暢通社會監(jiān)督的渠道,社會監(jiān)督反應將是衡量透明公示是否到位的最有效的評判標準。

如何建立確保公平的威懾機制
　　虛假申報、騙購騙租、轉租轉售、閑置浪費保障房等現(xiàn)象近年來在一些地方出現(xiàn),主要原因是保障房分配管理缺乏有效的懲罰威懾機制。
　　福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)適房項目——華庭小區(qū)是該市大型的保障房項目,小區(qū)共有15棟住宅樓、500多套住房。小區(qū)水電氣和綠化等物業(yè)配套較完善,但多數(shù)住房的窗戶和陽臺空蕩蕩的。小區(qū)物業(yè)管理處說,小區(qū)交付使用已有3年多,目前入住率不足20%。
一位王先生在寧德房產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布售房信息:“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺,面積139平方米,10成新,5600元/平方米。因屬第一批經(jīng)濟適用房,房產(chǎn)權、土地證在辦理中。交易一般暫時只能私下交易,以信譽為主?！?BR>專家指出,亟待以立法等強有力手段,加大對違規(guī)者懲罰,追究法律責任,形成有效的威懾作用。

騰退清出到底難在哪里
　　保障房承租人一旦不符合條件,將騰退清出保障房,讓給后來有需者,這也是構成保障房分配公平的重要一環(huán)。而現(xiàn)實中,保障房騰退清出是擺在管理部門面前的大難題。
　　柳文定透露,保障房騰退清出難,一是發(fā)現(xiàn)難。申請者收入變化情況很難實時、及時發(fā)現(xiàn)。二是告知難。一旦發(fā)現(xiàn)保障房承租人條件超標或違反規(guī)定要被騰退,目前都是讓街道社區(qū)工作人員上門耐心地做要求騰退的思想工作,即使有相關的處罰規(guī)定也難以對承租人進行強制執(zhí)行。三是成本高。及時發(fā)現(xiàn)、準確告知需要騰退保障房的承租人,必然增加相關工作人員和經(jīng)費開支,保障房分配管理成本也因此增加。
　　此外,公共租賃住房的承租人與負責保障房管理的政府部門有一種合同關系,在承租合同期限內(nèi),如果需要被騰退,合同關系該如何處置?
　　業(yè)內(nèi)人士及專家認為,破解騰退清出難題,歸根到底還是要靠相關規(guī)定和法律的健全。