2個億今人振奮的數字背后

　　桑植縣境內茂林修竹，森林覆蓋率達64.5%，有林地面積占398萬畝，其中粽葉林面積達到26萬畝。近幾年，這個縣以林竹為核心的林業(yè)產業(yè)發(fā)展不同凡響，去年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產值達2.01億元。
　　桑植縣擁有林業(yè)用地面積404萬畝，集體林權制度改革涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.41萬農戶，面積為388萬畝。截至2010年1月已完成勘界確權380.66萬畝，占98%，林權發(fā)證161萬畝，計6.2萬戶8.86萬冊，占42%。本年6月可全部完成發(fā)證任務。
　　一個原先落后閉塞的欠發(fā)達偏遠山區(qū)縣，為什么能如此激發(fā)農民愛林、護林、興林積極性和全縣發(fā)展成為今天經濟繁榮、社會全面發(fā)展的縣？讓我們探尋一下其中的奧妙。
■林改促發(fā)展
　　桑植縣林竹面積較大。在實行林業(yè)生產責任制以前，林農由于沒有山林自主經營權，經營水平、生產力水平滯后，大多數林竹處于自然生長狀態(tài)，甚至有近5萬畝林竹在山上老死枯死。
　　一定要把經營權交給農民！1983年，桑植縣委、縣政府將集體山林分別以責任山、自留山的形式承包落實到戶。后來，政府將山林承包期延長，給林農發(fā)放《林權證》，進一步穩(wěn)定與完善了林業(yè)生產責任制。
　　在穩(wěn)定權屬的基礎上，通過政策發(fā)動，桑植轟轟烈烈地開展了以林竹低產林改造和粽葉林兩用林建設為主的林竹資源培育開發(fā)。短短20多年時間，林竹經營規(guī)模和水平得到快速提高。到2009年，全縣林竹面積發(fā)展到398萬畝，增長31.5 %，森林蓄積量達655.76萬立方米，增長168.4%，年林竹采伐量由1.6萬立方米增加到2.8萬立方米，增長175%。粽葉年產銷收入達5650萬元。還培植出以杉木、馬尾松為主的速生豐產林基地52萬畝，以茶葉、板栗為主的茶果基地15萬畝，以厚樸、香椿、蕨菜為主的森林蔬菜基地6萬多畝，以黃柏、杜仲為主的藥林基地41萬余畝，以粽葉為主的食用包裝竹林基地26萬畝。
■興企鞏林改
　　資源總量增加了，而林農的收入卻遲遲不見起色，甚至一度出現(xiàn)了把林竹當柴燒的現(xiàn)象。縣委、縣政府意識到，僅有資源培育還不夠，必須發(fā)展林竹深加工，壯大林竹產業(yè)，才能最終活起來、富起來。
　　上世紀 80年代末至90年代中，尤其是二十一世紀以來，全縣開展了以市場為導向，科技為依托，加工為抓手，以提高林竹整體效益為目標的林竹產業(yè)深加工生產活動。2000年后，桑植重點突出打造生態(tài)經濟，著力提升林竹產業(yè)的品位和林竹綜合效益，精深加工業(yè)和林業(yè)生態(tài)旅游快速發(fā)展，林竹業(yè)經濟一飛沖天，林木加工產品和粽葉產業(yè)形成了世界聞名、規(guī)模強大的產業(yè)集群，以粽葉、木地板、裝飾條板為主的八大系列近百個林種產品遠銷全國25個省市和18個國家及地區(qū)。
　　截至去年，全縣林竹加工企業(yè)發(fā)展到88家，林竹加工產值由1991年的4500萬元增長到2009年的2.01億元，增長6倍，粽葉加工量由100噸增加到干葉5000噸、保鮮粽葉3000萬把，增長50倍。目前，桑植已建成森林類型的旅游景點21家，去年一年實現(xiàn)旅游收入近600萬元。
■政策扶林路
　　如果說林改使桑植的林業(yè)駛入了新干線，那么政策的扶持則是桑植林產業(yè)快速發(fā)展的引擎。
　　在推進林權改革的過程中，桑植以林改為動力，在產業(yè)提升和增效、延伸和增量上做文章，做大做強以林竹產業(yè)為中心的林業(yè)產業(yè)?？h委、縣政府先后出臺了一系列扶持林產業(yè)發(fā)展的政策性文件，制定了10項振興林竹產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃?？h委、縣政府每年拿出相應資金投入造林、低改、園區(qū)和林區(qū)作業(yè)道路的建設，還引導金融部門資金向林竹產業(yè)傾斜，從1983年到2009年，縣政府共投入林業(yè)資金6.2億元，金融部門向林產放貸近2000萬元。僅林區(qū)作業(yè)道路建設桑植就投入620萬元，每年為林農減少生產成本近百萬元。
■機制做保證
　　在發(fā)展中，桑植人認識到，要使森林資產增值，達到林業(yè)效益最大化，就必須加快林權流轉，實行規(guī)?；⒑献骰?、標準化經營，盤活森林資產，拓展融資渠道，加快發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。
　　為此，桑植制定了獎勵機制，并著力規(guī)范林地林木的流轉、實行規(guī)范化、集約化、標準化的高效現(xiàn)代園區(qū)經營模式，改革林竹采伐管理方式。2009年，桑植在全市率先開展林權抵押貸款，森林火災保險， 并發(fā)展林竹折價入股形式的林農股份合作社。
　　如今，桑植人已把山林視為金山銀山，提出了生態(tài)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，以“富饒美麗村”為載體，桑植人還規(guī)劃了一幅“人人幸福、家家創(chuàng)業(yè)、村村優(yōu)美、處處和諧”的新農村建設藍圖，目前他們正朝著高品位美麗鄉(xiāng)村的目標邁進。

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