建設(shè)世界旅游精品的“建設(shè)答卷”

■循環(huán)往復(fù)的時間背后總蘊藏著歷史的細節(jié)
日歷翻開到2009年，猝然爆發(fā)，余波不止的國際金融危機仍深不見底，世界經(jīng)濟跌宕起伏，中國經(jīng)濟險象環(huán)生。
“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實，給張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。
新一屆市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子面前是全新的三個歷史課題。一是城市化進程，要實現(xiàn)城市建設(shè)三年有改觀建設(shè)綱要，并為五年大變樣打好基礎(chǔ)；二是建筑業(yè)發(fā)展，要在保證全市建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下實現(xiàn)建筑業(yè)科學發(fā)展；三是建設(shè)人自身素質(zhì)的不斷提高，承擔起跨越發(fā)展的歷史重任。
三個歷史課題，是對建設(shè)人信心和勇氣的重大考驗，是對建設(shè)人迎接挑戰(zhàn)把握機遇能力的重大考驗，是對建設(shè)人執(zhí)行力推動力的重大考驗。
三個歷史課題，滿含著市委市政府的要求、時代的呼喚、市民的期盼，以前所未有的急切，期待著建設(shè)部門的“答卷”。

■這是一份難以置信的答卷
2009年，全市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值19.34億元，比上年增長19%。完成建筑總面積150萬平方米，比上年增長19%。建筑業(yè)產(chǎn)值占張家界國民經(jīng)濟總量的9.25%，增長速度高出全市GDP增速7個百分點，為全市的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。
2010年，全市建筑業(yè)繼續(xù)保持高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計增速將仍保持在15%以上。
建市以來，張家界的城市建設(shè)從未抵達現(xiàn)在的位置：每年建設(shè)工程的個數(shù)和投資額度幾乎接近建市以來的總和。
2010年，市建設(shè)局直管的市政工程項目總數(shù)量達到了創(chuàng)紀錄的28項，總投資超過20億元。
從2009年至今，不到兩年時間，有11個項目竣工。有鸕鶿灣路、鸕鶿灣路高架橋、解放路、教場路、大庸中路、天門山路、張聯(lián)路城市段、陳家溪路、楊家溪污水處理廠等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成投入使用；有官黎路、西溪坪路、貿(mào)易路3個項目正在掃尾，有鸕鶿灣大橋、且東南路2個項目正在攻堅；有張羅路城市段、官黎路延伸段、濱河路、助民路、助軍路、溪西路、溪北路、彭家巷北路、中坪路9個項目正在拆遷，擇機開工；有總投資超過8億元的生態(tài)大道張清公路城市段工程正抓緊籌備。
2009年，市建設(shè)局有16項工作進入全省全市先進行列。
風雨中走過，風暴中挺立。大考之年，建設(shè)部門創(chuàng)造著“奇跡”，交出了一份出色的“建設(shè)答卷”。.

■為什么會有奇跡？
在外人眼里，張家界建設(shè)事業(yè)的發(fā)展神速，城市化進程迅猛，面貌大有改觀，建筑市場逐年規(guī)范，建筑企業(yè)逐年壯大，堪稱“奇跡”。
而在建設(shè)人看來 ，“奇跡”始于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的全力關(guān)心指導(dǎo)，始于市委市政府領(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆的遠見卓識和高瞻遠矚的決策。始于各個職能部門包括市經(jīng)投集團公司、市發(fā)改委、市國土局、市房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安局等單位的全力支持，始于各（區(qū)）縣委政府尤其是永定區(qū)委區(qū)政府的全力支持，始于社會各界和廣大市民的全力關(guān)心、關(guān)注和支持！
上下同欲者勝。
當所有決策者、建設(shè)者、參與者、見證者和我們的市民，都秉持著“把張家界建設(shè)的更加美好”的信仰。那么，這個共同的信仰凝聚在一起，就足以產(chǎn)生奇跡。
在張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展走到攸關(guān)未來的十字路口，市委市政府做出了“建設(shè)世界旅游精品”的宏大決策。
2009年7月，市人大常委會認真聽取建設(shè)部門工作匯報，人大代表要求明確，話語諄諄。
2010年5月，市政協(xié)五屆十七次會議在市建設(shè)局召開，政協(xié)委員對建設(shè)事業(yè)發(fā)展寄予厚望，期盼切切。
大關(guān)口，大智慧。
回頭再看，在不進則退的金融危機形勢下，市委市政府建設(shè)世界旅游精品的決心，無疑是兩年來建設(shè)部門決勝千里的信心之源。這個決心，在張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，打消了疑懼，穩(wěn)定了人心，鼓舞了士氣，明確了方向。

■沿著時間的脈絡(luò)，可以清晰地看到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局破解城市化進程難題的軌跡
2009年，勘察設(shè)計工作取得長足進步，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局圍繞服務(wù)、創(chuàng)新、規(guī)范三個重點，大刀闊斧改革。一是圍繞服務(wù)，提高行政審批效率。重點是減少環(huán)節(jié)，縮短審批時限，規(guī)定在資料齊全的情況下，3個工作日內(nèi)辦結(jié)行政許可事項。二是圍繞創(chuàng)新，提高質(zhì)量。獨創(chuàng)的“五個環(huán)節(jié)”閉合監(jiān)管模式得到省廳推薦，在全省勘察設(shè)計工作會上介紹經(jīng)驗。三是圍繞規(guī)范，把好資質(zhì)審查關(guān)，夯實了城市化進程的基礎(chǔ)。
2009年，為民辦實事成效斐然，落實省“三年行動計劃”，全市新建了楊家溪等4座污水處理廠，污水處理率比上年提高了 6個百分點，達到52.72%，高出省定1.12個百分點，被評為全市為民辦實事先進單位。
2009年至今，城市建設(shè)進展迅速，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔著總投資超過20億元的各類續(xù)建新建市政工程28項。
為了完成這些任務(wù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確立了“三個一邊倒”：干部力量一邊倒、工作精力一邊倒、后勤保障一邊倒，7位班子成員有5位成員包項目，13名處級干部有10名擔任指揮部成員和項目建設(shè)管理部部長，有37人組成6個工作班子，全力投入28項市政重點項目建設(shè)工作。將工程管理過程中的責權(quán)利下放，確立了一個項目、一套人馬、一個方案、一個標準、一個目標“五個一”的市政工程管理體制。
城市化概念難以理解，有一個時刻卻如實地詮釋了城市化，難以忘卻。2009年10月27日上午10時，鸕鶿灣大橋?qū)嵤┍撇鸪?BR>僅僅4.5秒，我們聽到了城市嬗變的腳步聲。
“現(xiàn)場的畫面是我一生揮不去的記憶?！笔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局付少云局長的話，讓人體會到建設(shè)人對張家界一份最樸素的情感。
這樣的畫面定格在所有建設(shè)人的記憶之中，定格在張家界城市化進程的記憶之中，定格在城市建設(shè)三年有改觀完成之處、五年大變樣開端之時。

■沿著工作重心的脈絡(luò)，可以清晰地看到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局破解建筑業(yè)發(fā)展，抓建設(shè)工程質(zhì)量安全的軌跡
面對城市發(fā)展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和規(guī)模有較大差距的實際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局班子敲定了四條原則：一是目標明確；二是不斷創(chuàng)新；三是持之以恒；四是依法依規(guī)。
這四條原則始終以確保建設(shè)工程質(zhì)量安全為主線，以建筑業(yè)發(fā)展為核心，抓住機制建立、制度完善、檢查治理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
第一個環(huán)節(jié)是機制的建立，重點是規(guī)劃引導(dǎo)，逐年提高。張家界城市發(fā)展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和規(guī)模有較大差距。面對市情，確立了“規(guī)劃引導(dǎo)，分步實施，逐年提高”的方針，制定質(zhì)量安全管理規(guī)劃和遠近期目標，明確每年要解決的具體問題，堅持大處著眼，小處入手。2008年強化了重大危險源識別與控制，2009年強化了預(yù)制構(gòu)件、商品混凝土及分部分項工程質(zhì)量管理，2010年加強了對監(jiān)理單位與檢測機構(gòu)市場行為整治。
第二個是環(huán)節(jié)制度的完善，重點是有制可依，建筑業(yè)市場有序。面對日益發(fā)展的建筑業(yè)和質(zhì)量安全管理的新形勢，每一項制度和文件的制定要確保有的放矢，解決實際問題。動意討論，堅持集體智慧；調(diào)研深入，堅持吃透情況；政策具體，堅持現(xiàn)實性和可操作性。兩年共出臺制定各類標準化文件、規(guī)定. 35項，實現(xiàn)了建筑業(yè)有序發(fā)展。
第三個環(huán)節(jié)是抓檢查治理，重點是質(zhì)量標準，安全生產(chǎn)。2009年以來，先后組織開展了8次督查和7 次專項檢查，下達《質(zhì)量安全隱患限期整改通知書》143份、停工通知書45份，記錄不良行為23起，立案查處違法建設(shè)項目9起，維護了建筑市場秩序。對檢查中的質(zhì)量安全隱患，堅持統(tǒng)一納入全省監(jiān)管信息平臺，做到“三個到位”。隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時整改到位、責任不落實的追究到位、違法違規(guī)建設(shè)的處罰到位，2009年至今共建立安全隱患臺賬177個，全部整改到位。有效防止了質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
這是建市以來的第一次。
2010年10月29日，全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范化工作會議在張家界召開，這是對張家界建設(shè)工作的最大肯定。付少云局長說：“這是鼓勵，是激勵，更是鞭策?！?/P>

■沿著機關(guān)效能建設(shè)的脈絡(luò)，可以清晰地看到建設(shè)人自身素質(zhì)的提高和發(fā)展
“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”?！罢?a class="insidelink" href="http://durdah.com/line/" title="路線">路線確定以后，干部就是決定因素”。充分激發(fā)和調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的積極性和工作熱情，是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)，保持建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的秘訣之一。
“用事業(yè)激勵人，用感情融洽人，用制度管人，也要用適當?shù)拇隽羧恕?。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組和局務(wù)會始終秉持著這一理念，抓住提高素質(zhì)、凝聚人心、鼓舞士氣、產(chǎn)生合力四個重點開展自身建設(shè)。
于是我們看到，2009年初，為了給干部職工更舒適的工作環(huán)境，讓大家更安心的工作，斥資20萬元對機關(guān)環(huán)境進行整治，對食堂管理進行了改革。
2009年3月，市委部署深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局把促進工作落實與學習實踐活緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展學習實踐活動，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，完成了學習實踐活動的全部工作任務(wù)。得到了市委學習實踐辦公室和第14指導(dǎo)組的肯定，在全市相關(guān)會議上作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗。
2009年10月，市紀委和監(jiān)察局中心組學習活動在市建設(shè)局召開，中心組的領(lǐng)導(dǎo)和同志們聽取了工作介紹，現(xiàn)場參觀了部分市政項目，對建設(shè)部門的工作給予充分肯定。
于是我們看到，2009年7月，在全市慶祝新中國成立60周年歌詠大賽中，市建設(shè)局在30多支參賽隊伍中脫穎而出，榮獲一等獎。
走過激流，歷史的巨輪依然前進。
兩年前，金融危機濁浪滔天。張家界建設(shè)人提出：“真抓實干，迎難而上，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展?！?滿懷豪情地書寫了關(guān)于成功的“建設(shè)答卷”。
兩年后，前進的道路依然波詭云譎。張家界建設(shè)人提出：“努力踐行五年大變樣建設(shè)綱要，把建設(shè)世界旅游精品偉大事業(yè)全面推向勝利。”充滿自信地迎接著未來的挑戰(zhàn)。
兩年前，建設(shè)人奮力書寫歷史。
兩年后，建設(shè)人努力開創(chuàng)未來。
我們相信，他們將再次收獲成功。
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