張家界市委政研室：改革催生張家界的未來

來源：張家界政府公眾信息網(wǎng) 日期：2012-12-02  作者：陳恩濤   

    黨的十八大基于對當(dāng)今大勢的基本判斷，提出了“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難”的主題，以此推進(jìn)中國特色社會主義前進(jìn)步伐，全面建成小康社會。這次黨的代表大會，必將以改革的鮮明特色而載入史冊。

    的確，我國政、經(jīng)、文、社等都處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須拉開又一輪改革的大幕；而新一輪改革正好進(jìn)入“攻堅區(qū)”、“深水區(qū)”，矛盾交織，沖突激烈，不凝聚力量攻堅克難，改革恐難成功。同全國的形勢一樣，我們張家界也正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，改革已經(jīng)刻不容緩，攻堅克難乃是當(dāng)務(wù)之急。

張家界轉(zhuǎn)型發(fā)展一波三折

    我市的發(fā)展轉(zhuǎn)型始于2006年，以這年9月召開的市第五次黨代會提出建設(shè)世界旅游精品為標(biāo)志，我市走上了以向休閑度假復(fù)合旅游轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡霓D(zhuǎn)型發(fā)展道路。歷經(jīng)兩次黨代會和6年多轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的探索和實踐，特別是自2010年進(jìn)行國家旅游綜合改革試點以來，發(fā)展思路已經(jīng)清晰，頂層設(shè)計基本完成。大戰(zhàn)略是：在全市域推進(jìn)旅游國際化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)小康張家界、法治張家界、文明張家界、和諧張家界、生態(tài)張家界，從而把張家界建成為國際旅游目的地。旅游實行四大轉(zhuǎn)變，即旅游產(chǎn)品向休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變、旅游服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化人性化轉(zhuǎn)變，城市以建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市為目標(biāo)，工業(yè)以園區(qū)為平臺建設(shè)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)著力打造“城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)”，等等。對照十八大報告，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)想完全符合黨的十八大精神。經(jīng)過全市人民的共同努力，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也取得了較大成效，最突出的有：旅游品牌知名度、美譽度在國內(nèi)外進(jìn)一步提升，城市面貌煥然一新，一批休閑旅游設(shè)施建成投入使用，文化旅游異軍突起，旅游農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，一些旅游新業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)。

    但受制于內(nèi)外多重因素的制約，我市的轉(zhuǎn)型也遇到了重重困難，進(jìn)展得并不順利。首先，除四路改造以外，這幾年建成的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目較少，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況未得到根本改善，張家界的可進(jìn)入性和方便舒適性還比較差。其次，休閑旅游的條件仍不太具備，這方面的產(chǎn)品也很少，因此張家界仍以觀光旅游為主，而且旅游市場零負(fù)團(tuán)費問題、欺客宰客問題、景區(qū)排長隊問題等依然存在，觀光旅游的品質(zhì)并未得到質(zhì)的提升，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行得并不順利。再次，城市休閑功能不強、服務(wù)功能不全的問題比較突出，仍然像個地級城市，旅游城市特色不明顯。市域信息化程度不高，工業(yè)的起色不大，農(nóng)村還比較落后，法治程度、文明程度等都比較低，環(huán)境壓力較大，社會矛盾存在。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市核心景區(qū)年均接待量5年內(nèi)有接近飽和的趨勢，留給我們進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的時間已經(jīng)不多了。

原因在于動力不足

    一是缺財力。投資不足是我市轉(zhuǎn)型升級遲遲不能實現(xiàn)的主因。我們自身基礎(chǔ)差、底子薄，手中沒有多少財力可供調(diào)配，有心無力，國家宏觀政策總體偏緊，對我市的投入也相對不足，導(dǎo)致我市轉(zhuǎn)型發(fā)展許多構(gòu)想無法實施。比如打通重慶的黔張常鐵路遲遲不能開工，張花高速一再延期，改善景區(qū)進(jìn)出條件的鐵路（輕軌或磁懸浮）推進(jìn)緩慢，環(huán)景區(qū)公路、張清公路城市段改造進(jìn)展也不太順利，資金瓶頸制約的問題非常明顯。外資、民營投資方面，因正趕上全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)，也不太理想，休閑旅游項目立項不多，在建項目工期也一再拖延。

    二是缺創(chuàng)造力。創(chuàng)造力不足是我市轉(zhuǎn)型升級遲遲不能實現(xiàn)的深層原因。創(chuàng)造力不足首先體現(xiàn)在思想創(chuàng)新能力不夠，總比別人慢半拍，面對發(fā)展道路上遇到的瓶頸問題，打不開思路，找不到破解辦法，同時還怕這怕那、畏首畏尾，因循守舊，缺乏改革的膽量和勇氣。其次體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不夠，全社會科技教育水平還比較低，勞動者素質(zhì)特別是旅游從業(yè)人員和服務(wù)窗口行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人性化推進(jìn)比較難。旅游信息化程度不高，科技興旅成效不明顯，智慧景區(qū)、智慧城市建設(shè)進(jìn)展較慢。再次體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力不夠，休閑旅游項目的策劃無法取得突破，許多打著休閑旅游旗號的項目，雖然投入也很大，但其實是一般房地產(chǎn)項目，品位并不高，到目前，我市還沒有真正意義上的旅游度假村（區(qū)）。休閑旅游營銷策劃也無法取得突破，就是近年一些有影響的營銷活動，也沒有突破當(dāng)年葉文智觀光旅游活動策劃的老套。

    三是缺執(zhí)行力。執(zhí)行力不足是我市轉(zhuǎn)型升級不能實現(xiàn)的另一重要原因。首先，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，互相扯皮、人浮于事，導(dǎo)致效能低下、成本上升等問題仍不同程度的存在，比如張管處與武陵源職能職責(zé)交叉重疊的問題。其次，制度創(chuàng)新乏力，陳舊的財政制度導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)和部門過于關(guān)注自身利益，往往對自己有利的政策就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，影響政府公信力，惡化投資環(huán)境；粗糙的績效考核制度和公務(wù)員晉升制度很難起到獎優(yōu)罰劣、晉優(yōu)淘劣的的效果，難以純潔公務(wù)員隊伍，難以調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，事實上往往在打擊著優(yōu)秀公務(wù)員的積極性。再次，重言輕行的從政文化在我市很有市場，空談的不良習(xí)氣比別的地方表現(xiàn)得要更突出些。

以改革釋放發(fā)展新動力

    過去30多年的改革開放實踐教會了我們，每當(dāng)我們在前進(jìn)道路上遇到困難的時候，應(yīng)該到改革中去尋找新的動力。我們要養(yǎng)成這樣的習(xí)慣。

    我們應(yīng)該向改革要財力。帶著改革的眼光，資金問題并不是沒有解決的辦法。

    投資來源無非三個途徑：一是國家投資，二是外資、民資投資，三是自己投資。從國家這塊來看，思想能不能解放一點、改革力度能不能大一點，效果是不一樣的，是可以多爭取到投資的。過來我們在國家政策面前是不夠主動的，慢半拍的情況比較突出，痛失了好多機(jī)會。吉首大學(xué)張家界校區(qū)和學(xué)院敢于負(fù)債經(jīng)營，校園建設(shè)一下上去了，所欠債務(wù)則趕上國家重視民生投入，也劃掉得差不多了。而張家界航院則慢了半拍，國家消減高校債務(wù)時幾乎沒減到，痛失大好機(jī)會，教訓(xùn)深刻??！萬幸的是，隨著航院領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，航院新校區(qū)建設(shè)在艱難中已經(jīng)起步，相信還能趕上這趟政策末班車。

    從外資和社會投資這塊看，改革力度大一點，效果將會更加明顯。馬克思不是曾說過，面對百分之多少多少的利潤，資本家可以冒著上絞架的風(fēng)險嗎。天下攘攘，皆為利往，張家界還缺逐利的機(jī)會嗎，關(guān)鍵看我們有不有本事幫別人找到利潤生長點，還看我們有不有那個胸懷高高興興地接受別人賺錢。建市之初利用外資民資建設(shè)景區(qū)索道，極大地提升了張家界旅游品質(zhì)，就是通過改革開放突破資金瓶頸制約的成功案例。當(dāng)然，這些索道投資者也獲得了暴利，許多人到現(xiàn)在還有不同意見，今后對這幾條索道恐怕會更有意見，這不應(yīng)該。產(chǎn)生暴利只怪我們當(dāng)初經(jīng)驗不足，我們今后會越來越精明的，也會越來越規(guī)范的。當(dāng)前我們急需上馬的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，絕大部分都有投資獲利的亮點，比如市區(qū)到景區(qū)的鐵路項目，建成后肯定賺錢，應(yīng)該不難找到投資者。市場可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，我們要繼續(xù)堅持向市場要財力。

    從自身投資這塊看，潛力也是巨大的。我們雖然財力有限，但生成財力的資源是很豐富的，況且可以以有限的財力通過金融杠桿成倍籌措資金。我市各級各類政府經(jīng)投公司過去有過成功的探索，做出過很大貢獻(xiàn)。只要敢于改革，敢于探索，今后更會有所作為。一些超大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打破過來部省投資模式，我們自身也參與進(jìn)去，采取部、省、地、外、私等聯(lián)合投資，可以促使項目早上馬，早建成。

    我們應(yīng)該向改革要創(chuàng)造力。改革根本上是思想解放的過程，即創(chuàng)造力釋放的過程，而思想解放只能在改革的進(jìn)程中才可能實現(xiàn)。思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他一切形式的創(chuàng)新，都要在改革的實踐中才能實現(xiàn)，憑空是無法實現(xiàn)的。比如世界旅游精品建設(shè)需要大量的人才，這些人才只有靠改革開放事業(yè)才能吸引來，發(fā)揮作用，從而提高全社會創(chuàng)造力，否則，就是請來100個院士，除了天天管飯以外，并不能增加一點創(chuàng)造力。當(dāng)年葉文智是隨著黃龍洞的引資而來到張家界，并在黃龍洞的旅游經(jīng)營營銷事業(yè)中展現(xiàn)驚人創(chuàng)造力的；不是天門山大型實景演出項目，也吸引不來中國實景演出創(chuàng)始人梅帥元、享譽世界的作曲家譚盾這些大師級人物。所以我們要大力改革開放，以世界旅游精品建設(shè)事業(yè)為載體，以利益為紐帶，給各類人才、資金、科學(xué)技術(shù)提供絢爛的舞臺，引起人才、資金、科學(xué)技術(shù)等向張家界聚集，并在張家界迸發(fā)出創(chuàng)造力。

    我們應(yīng)該向改革要執(zhí)行力。建設(shè)世界旅游精品其前提是要有堪稱世界一流的公務(wù)員隊伍和政府機(jī)構(gòu)才行，這方面我們的差距太大了，必須抓緊進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和體制改革。但我們一些人卻有一種致命的錯誤認(rèn)識，就是政府機(jī)構(gòu)改革和體制改革最好等上面的統(tǒng)一部署，自己不能亂來。這直接導(dǎo)致我市這方面的改革進(jìn)展緩慢，政府執(zhí)行力得不到提升。因此，我們要解放思想，高舉旅游綜合改革的旗幟先行先試，以解決張管處和武陵源職能交叉重疊問題為突破口，把各級機(jī)構(gòu)和運轉(zhuǎn)制度徹底理一理，建成精簡、廉潔、高效的政府。要進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善財政制度、績效考核制度等，崇尚實干、克服空談，對公務(wù)員隊伍實行有效的科學(xué)化管理，打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（作者系張家界市委政研室副主任）