“緊箍咒”能否卡住保障房監(jiān)管亂象？

　　四級(jí)審核、14部門聯(lián)查、強(qiáng)制騰退、造假終身禁入……隨著今年1000萬套保障房任務(wù)即將收官，北京、上海、河南、河北等地近期密集出臺(tái)保障房管理新政，瞄準(zhǔn)保障房資格造假、騙購騙租分配亂象重拳出擊。
    今年以來，北京、上海、洛陽等城市共清理出9800多戶騙保家庭。面對(duì)千萬戶住房困難家庭翹首期盼，如何確保保障房公平分配，不僅牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，更考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政水平。

密集審核、多重公示能否堵住分配漏洞
　　最近一個(gè)月，北京、河北、河南等地相繼出臺(tái)了新的保障房管理辦法，將保障資格審核標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、監(jiān)督方式和退出機(jī)制做了嚴(yán)密設(shè)計(jì)。
    審核階段突出為四大改變：一是要求申請(qǐng)戶所在社區(qū)干部必須入戶審核；二是社區(qū)、街道、縣區(qū)和市州房管部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)審核；三是金融、車管、房管、稅務(wù)、戶籍管理等多達(dá)十多個(gè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭狀況密切相關(guān)部門，實(shí)行信息共享嚴(yán)密審核；四是增加公示程序。
    此前一些地方不斷加大查處保障房分配中的違規(guī)行為：在河南省的專項(xiàng)治理行動(dòng)中，查處了鄭州85戶家庭提供虛假戶口騙購經(jīng)濟(jì)適用房、開封30多人騙購經(jīng)濟(jì)適用房27套、洛陽2077戶家庭不具備經(jīng)濟(jì)適用房購買資格等一批問題；北京和上海也分別查處了5144戶和2645戶騙保家庭。
    千萬套保障房收官在即，公平分配則是保障房這一“民心工程”的“生命線”。各新政能否真正堵住分配漏洞，取決于這些措施在實(shí)際工作中的執(zhí)行力。
    河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡對(duì)記者說，從已查處的違規(guī)案例來看，那些造假者也都經(jīng)過了基本的審核和公示，但顯然是失效審核和無效公示。
    在北京的保障房申請(qǐng)資格公示上，一些來自于煙草、電信等行業(yè)申請(qǐng)者的家庭收入為零，令人疑惑；憑著一份假的收入證明，農(nóng)業(yè)銀行的一名員工“突破”資格審核，出現(xiàn)在銀川市經(jīng)適房申購公示名單上……
    河北省社科院副研究員梁躍民說，多重審核機(jī)制中關(guān)鍵一環(huán)，就是居委會(huì)、街道辦審核人員的入戶調(diào)查，人少工作量大的客觀現(xiàn)實(shí)，造成疏漏在所難免，但有些屬于常識(shí)性問題，比如對(duì)申請(qǐng)人收入狀況的甄別，向單位打電話核實(shí)求證，就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題。
    值得注意的是，有些審核人員不愿意在無人舉報(bào)的情況下主動(dòng)得罪人。河南省通報(bào)的案例中，有8名黨員干部騙購經(jīng)適房，審核與公示階段也都一路蒙混過關(guān)。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說，這次地方保障房新政，強(qiáng)調(diào)部門合力的重要性，加強(qiáng)銀行、房管、車管、稅務(wù)等十多個(gè)與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)部門之間的信息共享，力求全面審核保障對(duì)象的申請(qǐng)資格。“如果總堵不住保障房資格造假者，我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)千萬戶翹首期盼的住房困難群眾？”

　　“退出機(jī)制”能否消除轉(zhuǎn)租售行為？
　　如果說資格審核是維護(hù)住房保障制度公平性的第一關(guān)口，那么合理的退出機(jī)制就是關(guān)鍵，是這個(gè)制度自我糾錯(cuò)機(jī)制的重要方面。
    一直以來，我國保障房退出機(jī)制是保障房管理的一大“短板”，豪車進(jìn)出、出租轉(zhuǎn)售、久空閑置……這些現(xiàn)象在各地保障房住宅小區(qū)屢見報(bào)端，且極少有因家境變化而退出保障房的實(shí)際例子。這次各地出臺(tái)的保障房新政，就提出了一系列“強(qiáng)制退出”的舉措。
    梁躍民分析說，造成這種狀況，既有申請(qǐng)資格審核不嚴(yán)的原因，也有政策未考慮家境變化的因素。對(duì)于前者應(yīng)該盡快強(qiáng)制騰退，對(duì)于后者也需要以合理方式有序退出，若任由保障房小區(qū)租售、空置，必將損害住房保障制度的公平性。
    退出機(jī)制已經(jīng)成為各地房管部門探索住房保障制度的一個(gè)新方向。12月1日開始實(shí)施的北京市公租房新規(guī)中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長(zhǎng)不超過5年。這一內(nèi)容為租賃對(duì)象在適當(dāng)條件下退出提供了政策支持。
    河北省的保障房新政要求，保障對(duì)象家境變化已不符合保障條件的，要在規(guī)定期限內(nèi)騰退，否則需按市場(chǎng)價(jià)格繳納租金或補(bǔ)繳土地收益價(jià)款等，對(duì)拒不服從退出管理的，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
    成都市則是通過建立“梯度退出”機(jī)制來破解這一個(gè)難題。成都市住房委員會(huì)辦公室副主任張宏介紹說，當(dāng)廉租戶條件改善后，可將其轉(zhuǎn)換為公租房，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于租住廉租房的群眾，當(dāng)其不再符合廉租保障條件、但仍符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的，也可允許其將房屋按照經(jīng)濟(jì)適用房購買。
    “現(xiàn)在住進(jìn)保障房的人越來越多，人民物質(zhì)生活水平提高的步伐也在加快，會(huì)有一些人因?yàn)槭杖胩岣叨荒茉傧硎鼙Ｕ戏康母＠?，但地方在退出機(jī)制的推行上不能簡(jiǎn)單‘一刀切’，可以采取提高租金的辦法，或給對(duì)方緩沖時(shí)間，有序操作。”廖英敏說。

　　懲處加碼能否威懾“騙保”？.
　　為了加大對(duì)騙取保障房資格者的懲處力度，河北省新出臺(tái)終身禁入制，對(duì)不符合條件的保障性住房申請(qǐng)人，處三萬元罰款，終身不再受理其住房保障申請(qǐng)；河南省今年注重對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)行為實(shí)行從嚴(yán)從快處理……
    對(duì)違規(guī)者懲處力度不斷加碼，顯示出政府維護(hù)保障房公平分配的決心。一些受訪者認(rèn)為，騙取保障房資格的人員違規(guī)成本低，過去一些懲處尚不到位，難有實(shí)效。
    北京市一位姓朱的低保戶告訴記者，他周圍一些鄰居明知不夠條件卻申請(qǐng)了保障資格，“他們的心態(tài)就是，混過關(guān)就賺了、不成功也沒損失。”這類行為，無形中加劇了相關(guān)部門的審核工作量，不僅造成人力浪費(fèi)，更破壞了制度的嚴(yán)肅性。
    廖英敏認(rèn)為，對(duì)于違規(guī)申請(qǐng)者的懲罰問題，應(yīng)該具體情況具體分析，如果違規(guī)者家庭狀況一般，懲罰力度可以小一點(diǎn)，如果是比較富裕者或者國家公職人員，則可以加大懲罰力度。我們的管理者對(duì)利用這些漏洞惡意騙保者應(yīng)亮出有威懾力的懲處辦法，做到零容忍。否則在“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”慣性中，再完善的預(yù)防制度也會(huì)露出縫隙。