我市基層黨建工作的回顧與啟示

在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，我想結(jié)合組織工作實踐和自己分管組織工作的體會，總結(jié)回顧基層黨建工作的實踐與創(chuàng)新，以期從一個側(cè)面反映張家界建市二十多年來黨的建設(shè)的重大成就。
一、重要實踐
歷屆市委高度重視基層黨建工作，把夯實黨建基礎(chǔ)、強化組織保障作為立市之基、強市之源?；仡櫸沂卸嗄陙砘鶎狱h建工作的基本脈絡(luò)，可以概括為“四點一面”。
　?。ㄒ唬┳マr(nóng)村固基點。建市以來，我們的最大市情、黨情都在農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層黨建，夯實基層基礎(chǔ)，是張家界全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。一是增強組織功能。市委把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧攻堅有機結(jié)合起來，從1989年的農(nóng)村“社教”到1994年的建整扶貧，到2005年的建設(shè)扶貧整村推進(jìn)，全市先后選派11000多名機關(guān)干部駐村，選派2100多名國家干部進(jìn)村任職，指導(dǎo)和幫助后進(jìn)村黨支部開展建設(shè)整頓。1998年到1999年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)集中整頓活動，1999年開展了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“四個觀念”教育活動，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及干部中存在的突出問題。2003年開始，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，我市有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個村被省市縣表彰為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織。2007年來，市委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》、《2009-2012年基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，提出了一系列新要求。二是改善隊伍結(jié)構(gòu)。市委先后開展“學(xué)用帶”、“三學(xué)三看”等主題活動，不斷加強黨員隊伍建設(shè)，黨員隊伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。1998年，市委出臺《關(guān)于切實解決農(nóng)村黨支部不發(fā)展黨員問題的意見》、《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見》，全市處置不合格黨員2974名，占黨員總數(shù)的4.4%。2005年，市委出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》，著力解決農(nóng)村黨員后繼乏人的問題。從2007年開始，重點抓鄉(xiāng)村黨組織書記、黨員干部、大學(xué)生村官三支隊伍建設(shè)，選派190名大學(xué)生村官到村任職，選派160名科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員聯(lián)村指導(dǎo)，有效加強了領(lǐng)導(dǎo)力量。三是強化基本保障。1994年以來，市委、市政府重點加強后進(jìn)村建設(shè)，解決了部分偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村的基層組織和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。2007年以來，全面推行“四議兩公開”工作法，認(rèn)真落實村干部“一定三有”要求，全市農(nóng)村在職村主干基本報酬和離職村主干生活補助全部落實到位，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達(dá)到3萬元以上，新建活動場所728個，建成遠(yuǎn)程教育站點1763個，農(nóng)村黨建基本保障不斷加強。
　?。ǘ┳ド鐓^(qū)攻重點。景區(qū)是旅游文明的窗口，社區(qū)是城市文明的窗口。市委、市政府在實施“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要的同時，提出了加強社區(qū)建設(shè)新任務(wù)。全市上下以全面開展聯(lián)點扶建為標(biāo)志，發(fā)起了一場強力推進(jìn)社區(qū)黨建的攻堅戰(zhàn)，大致經(jīng)歷了三個階段：一是試點探索階段。2002年，組織開展了社區(qū)黨建情況調(diào)查摸底，初步提出開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建的工作思路。從2003年開始，有選擇性地開展了兩輪試點，突出抓制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索了一條加強社區(qū)黨建的新路子。二是全面鋪開階段。從2007年開始，市委、市政府作出了全面開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建的重大部署，明確提出了以強基層組織、強社區(qū)服務(wù)、強城市管理、強市民素質(zhì)、強工作機制為主要內(nèi)容的“五強”目標(biāo)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭，各級各部門積極行動，按照“組員當(dāng)代表、單位作后盾、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作模式，所有市、區(qū)直機關(guān)和企事業(yè)單位都派駐工作組進(jìn)駐社區(qū)開展工作。積極開展“告別十大陋習(xí)、爭做文明市民”和“黨員風(fēng)采在社區(qū)”主題活動，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。截至2009年底，社區(qū)黨建“四有一化”要求基本實現(xiàn)。三是深化推進(jìn)階段。2010年開始的第二輪聯(lián)點扶建，在全市范圍全面推開，全市42名市級領(lǐng)導(dǎo)都明確了聯(lián)系社區(qū)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)還帶頭聯(lián)系多個社區(qū)，中央、省駐張單位也參與進(jìn)來。市里出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了社區(qū)隊伍的職責(zé)和要求。廣泛開展“服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)”主題活動，積極創(chuàng)建“文明、和諧、生態(tài)”社區(qū)。通過聯(lián)點扶建，逐步形成了“黨建統(tǒng)攬、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。截至2010年底，全市社區(qū)黨建聯(lián)點扶建共投入資金5369.67萬元。
　?。ㄈ┳ゴ翱趧?chuàng)亮點。加強旅游窗口行業(yè)黨建工作，是我市黨建工作順應(yīng)旅游發(fā)展的一大創(chuàng)新。經(jīng)過多年的實踐探索，旅游窗口行業(yè)黨建成為我市在全省乃至全國都有很大影響的黨建工作亮點和品牌。 2010年，該項工作被評為“全省組織工作創(chuàng)新項目”。一是狠抓典型引路。1999年，市委出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)旅游窗口行業(yè)黨的建設(shè)的意見》，提出了“班子好、隊伍好、服務(wù)好、效益好”的“四好”工作目標(biāo)和“一年打基礎(chǔ)、兩年促規(guī)范、三年見成效”的總體思路。在全市范圍內(nèi)選擇30個黨組織作為示范點，進(jìn)行重點幫助指導(dǎo)，積極培育先進(jìn)典型，先后涌現(xiàn)出黃石寨景區(qū)黨支部、金鞭溪景區(qū)黨支部等一批“全國先進(jìn)基層黨組織”。二是強化工作覆蓋。從2004年開始，我市黨建工作向旅行社、賓館酒店、旅游運輸企業(yè)等旅游行業(yè)延伸。創(chuàng)新開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和黨員義務(wù)咨詢活動，做到了“一個組織一盞燈、一名黨員一面旗”。截至目前，全市旅游窗口行業(yè)新成立黨（總）支部225個，新發(fā)展黨員3111名，基本實現(xiàn)了哪里有游客哪里就有黨員、哪里就有黨的組織、哪里就有黨的活動。三是堅持深化拓展。2000年以來，部署開展“服務(wù)旅游創(chuàng)三優(yōu)”活動，圍繞提高旅游服務(wù)水平，爭創(chuàng)優(yōu)良形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀業(yè)績，取得了顯著成效。2003年，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，出版發(fā)行了《一道亮麗的風(fēng)景線——張家界市旅游窗口行業(yè)黨建工作巡禮》。從2009年開始，廣泛開展“黨旗更鮮艷、服務(wù)更滿意”主題活動，出臺“五好四化”旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深受廣大游客歡迎。去年來，市委又提出打造黨建精品工程，以旅游窗口行業(yè)黨組織為重點推出一批黨建精品旅游線路，實現(xiàn)了黨建工作和旅游發(fā)展的有機結(jié)合。
　　（四）抓非公破難點。隨著我市旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市非公有制經(jīng)濟組織逐漸壯大，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作定位難、組織難、管理難的問題也凸顯出來。市委在2004年專門成立了市非工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)抓非公黨建，以保障經(jīng)濟發(fā)展活力。一是建組織。通過采取“建、聯(lián)、掛、派”等多種方式組建黨支部，黨組織覆蓋面迅速擴大。截至2010年，全市87家規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織全部建立了黨組織，231家規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟組織和38家新社會組織建立了黨組織，基本實現(xiàn)了“應(yīng)建盡建”目標(biāo)。二是強管理。建立健全了目標(biāo)管理、責(zé)任考核機制，認(rèn)真落實“三會一課”，實行工作月報制度。著力加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，注重選拔黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理的同志擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。2005年以來新發(fā)展黨員68名，其中有30多名黨員成為企業(yè)管理人才。積極支持開展黨的活動，為12家非公企業(yè)黨支部免費安裝黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備。三是搞活動。2005年以來，廣泛開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”和“回報社會奉獻(xiàn)愛心”等主題活動，激發(fā)了非公黨建活力。從2007年開始，組織開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，全市有32家非公企業(yè)與130多個行政村建立了緊密合作關(guān)系，10個非公企業(yè)黨組織與12個村黨支部結(jié)對共建，發(fā)展對接項目31個，城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制初步形成。
　　（五）抓統(tǒng)籌促全面。市委始終堅持抓點帶面、統(tǒng)籌兼顧，在抓好重點領(lǐng)域黨建工作的同時，全面推進(jìn)機關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校等各個領(lǐng)域黨的建設(shè)，實現(xiàn)了基層黨建工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從1994年開始，市委對全市基層黨建工作實行規(guī)范管理、分類指導(dǎo)。一是機關(guān)黨建工作有序推進(jìn)。建市以來，市直機關(guān)先后開展“學(xué)習(xí)孔繁森”、“學(xué)英模、爭貢獻(xiàn)、樹立良好公仆形象”、“三爭三建”等一系列活動，增強了機關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的實效性。市直機關(guān)黨員隊伍由419人增加到5394人，機關(guān)黨組織由57個增加到382個。二是國企黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。1995年，市委在市自來水公司、市汽車運輸公司等4家企業(yè)建立了黨組織。2002年，市委組織開展全市“關(guān)停破”企業(yè)黨建工作調(diào)查，加強了對“關(guān)停破”企業(yè)黨的工作指導(dǎo)。2005年，市委下發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強企業(yè)黨建工作有關(guān)問題的通知》，確保國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2008年來，在全市國有企業(yè)中開展創(chuàng)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，取得了明顯效果。三是學(xué)校黨建工作不斷加強。2002年以來，市委按照中組部《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，圍繞改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量加強黨的建設(shè)，推動了全市教育事業(yè)發(fā)展。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局基本形成。市委按照黨的十七屆四中全會《決定》的要求，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互促共進(jìn)的幫扶機制、城鄉(xiāng)互動的黨員教育管理體系、城鄉(xiāng)共享的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作局面。
　　建市以來，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，市委先后組織開展了“雙學(xué)”、“三講”、“三個代表”重要思想學(xué)教、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐和創(chuàng)先爭優(yōu)等中心活動，全面推進(jìn)了我市基層黨的建設(shè)，增強了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、基本特點
　　歷屆市委在一心一意謀發(fā)展的同時聚精會神抓黨建，我市基層黨建工作呈現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化的良好態(tài)勢，表現(xiàn)出四個特點：
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W(xué)理念來謀劃。我市基層黨建工作在長期實踐中形成并堅持了三個重要理念：一是發(fā)展效益理念。建市二十多年來，“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念在全市上下形成了廣泛共識。從建市之初的老少邊窮，到國內(nèi)外知名旅游勝地，到建設(shè)世界旅游精品和國家旅游綜合改革試點城市，我市經(jīng)濟社會的每一步跨越式發(fā)展，都離不開黨建工作的全力推動和支持。比如在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，市委開展平安滿意當(dāng)“四員”主題活動，引導(dǎo)全市黨員爭當(dāng)創(chuàng)建平安滿意城市的“服務(wù)員、導(dǎo)游員、監(jiān)督員、宣傳員”，取得了較好的發(fā)展效益。二是特色品牌理念。建市以來特別是近幾年來，我們在實踐中認(rèn)真總結(jié)推介黨員形象監(jiān)測、處置不合格黨員、黨內(nèi)關(guān)懷救助、旅游窗口行業(yè)黨建和社區(qū)黨建聯(lián)點扶建等特色工作，收到了很好的效果，這些工作均已成為全省有影響的基層黨建工作品牌。對接世界旅游精品建設(shè)，我市大力實施黨建精品工程，建立黨建精品示范點，推出黨建精品旅游線路，走出了創(chuàng)建黨建精品的新路子。三是以人為本理念。認(rèn)真落實村干部、大學(xué)生村官待遇，積極救助補助農(nóng)村老黨員、困難黨員，加快配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、組織活動陣地建設(shè)資金。全市建立101個黨員服務(wù)中心，完善了黨員服務(wù)流程。從村支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員15人，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。
　　（二）堅持以科學(xué)方法來推進(jìn)?？茖W(xué)方法是科學(xué)理念的具體化。近年來，我們在探索中改進(jìn)，在改進(jìn)中提升，黨建工作方法更加務(wù)實。一是注重點面結(jié)合。堅持每年突出1-2個重點工作，力爭在1-2個方面取得創(chuàng)新性成果，從抓非公黨建到抓社區(qū)黨建，從抓窗口黨建到抓精品黨建，每年既有所側(cè)重，又統(tǒng)籌兼顧，使我市黨建工作經(jīng)驗不斷、品牌不衰、富有成效。二是注重檢評結(jié)合。每項工作安排部署以后，及時組織開展督促檢查，并適時進(jìn)行總結(jié)評比，以獎優(yōu)罰劣、彰先策后。在推進(jìn)社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作中，我們堅持定期開展督促檢查，并實行工作組交叉檢查模式，相互學(xué)習(xí)評判，每年都評選表彰一批先進(jìn)單位和個人，有效推動了工作落實。三是注重做說結(jié)合。充分運用各類媒體，宣傳推介我市基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗、優(yōu)秀事跡和工作體會。2006年來，我市基層黨建工作先后被人民日報、湖南日報和中組部、省組部內(nèi)刊200多次推介宣傳，既擴大了我市基層黨建工作的影響，也宣傳了張家界旅游品牌。
　?。ㄈ﹫猿忠钥茖W(xué)制度來規(guī)范。制度建設(shè)是最具根本性、長遠(yuǎn)性、全局性的建設(shè)。我們在抓黨建工作中，始終注重創(chuàng)新制度，完善機制，用制度體系來規(guī)范推動黨建工作。一是構(gòu)建目標(biāo)規(guī)劃。注重從宏觀層面增強計劃性和預(yù)見性，每逢一個重要時節(jié)或開展一項重要工作，都要科學(xué)制定目標(biāo)規(guī)劃，明確思路任務(wù)、方法步驟，為工作開展提供可操作性的指導(dǎo)意見。近年來，我們結(jié)合黨建工作實際，制定了我市《2010-2012年基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強黨建帶工建帶團建帶婦建的意見》、《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見》等規(guī)劃性和指導(dǎo)性意見。二是構(gòu)建長效機制。注重針對基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，設(shè)計管具體、管長遠(yuǎn)的制度，推動黨建工作健康持續(xù)發(fā)展。我們緊緊結(jié)合我市黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，先后制定出臺了《農(nóng)村老黨員補助救助暫行辦法》、《關(guān)于在黨員管理中實行定期培訓(xùn)、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、“雙評”和黨內(nèi)救助制度的意見》、《流動黨員管理暫行辦法》等長效機制。三是構(gòu)建責(zé)任體系。市委出臺了《關(guān)于建立健全區(qū)縣委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制實施意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》，對各級黨組織抓黨建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體責(zé)任，把各項任務(wù)落到了實處。
　?。ㄋ模﹫猿忠钥茖W(xué)載體來深化。注重創(chuàng)新載體設(shè)計，不斷拓寬黨建平臺，保證了黨建工作的常抓常新。一是突出全面性。我市組織開展的黨建“先鋒工程”、“三學(xué)三看”、“兩樹一創(chuàng)”、“兩學(xué)兩帶”等活動，內(nèi)容涵蓋了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次黨組織和黨員，有效地承載了增強黨性、提高素質(zhì)、提升形象、保持先進(jìn)性等宗旨目標(biāo)，兼容了與時俱進(jìn)、積極進(jìn)取、服務(wù)群眾、帶頭奉獻(xiàn)等具體要求，全面提高了基層黨建整體水平。二是突出層次性。近兩年來，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品構(gòu)思黨建工作載體，提出把實施黨建精品工程作為全市黨建工作的管總載體，突出抓布點連線工作，先在各領(lǐng)域建立一批黨建精品示范點，把精品示范點連接成精品旅游線路，最終實現(xiàn)打造黨建精品工程的總體目標(biāo)。三是突出特色性。在創(chuàng)新載體時特別注重結(jié)合實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點，做到人無我有，人有我優(yōu)，不斷創(chuàng)造特色載體。近年來，我們深挖旅游行業(yè)黨建特色資源，緊扣旅游工作中心任務(wù)，創(chuàng)新開展“兩更”主題，構(gòu)建“五好四化”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了我市旅游窗口行業(yè)服務(wù)水平。
三、主要啟示
　　建市以來的基層黨建工作實踐，給我們帶來五點啟示：
　　啟示之一：有旗幟才有方向。旗幟指明前進(jìn)的方向。建市以來，我們始終堅持高舉旗幟、與時俱進(jìn)，用馬克思主義中國化的兩大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)基層黨建工作實踐，認(rèn)真落實中央、省委關(guān)于加強基層黨建工作的一系列方針政策，堅持市委“打基礎(chǔ)、抓重點、創(chuàng)特色、建精品”整體思路，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。
　　啟示之二：有目標(biāo)才有動力。奮斗目標(biāo)是創(chuàng)造動力的源泉。多年來，我市基層黨建工作之所以能在推動我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用，根本原因就是始終堅持圍繞推動張家界旅游經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)世界旅游精品這樣堅定而明確的目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我市基層黨建工作和科學(xué)發(fā)展的新局面。
　　啟示之三：有載體才有抓手。實踐證明，基層黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在于載體創(chuàng)新。脫離黨委、政府中心工作抓黨建，滿足于就黨建抓黨建，黨建工作就會失去持久生命力，成為無源之水。要使基層黨建工作融入中心、緊扣大局，就是要抓好載體建設(shè)，科學(xué)運用靈活多樣、切實管用的黨建載體，深化黨建主題，拓展工作內(nèi)涵，增強組織活力。
　　啟示之四：有重點才有亮點。重點論是黨的工作的重要方法論。基層黨建工作必須切實貫徹這一方法論，做到有張有弛、有點有面，不能眉毛胡子一把抓，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，突出重點，培育典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，切實做到可看、可學(xué)、可比、可評。
　　啟示之五：有創(chuàng)新才有突破。黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。其核心理念就是要求黨建工作不斷改革創(chuàng)新、攻堅克難。一直以來，我市基層黨建工作都是在創(chuàng)新中發(fā)展，無論是機關(guān)、事業(yè)單位還是農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和非公企業(yè)黨建工作，都充分體現(xiàn)了創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措，在創(chuàng)新中實現(xiàn)了基層黨建工作的突破，擴大了黨建工作的影響力。
（作者系市委常委、市委組織部部長）