是“標準之爭”還是信任考驗？

    近日，針對有關(guān)乳品新國標的制定過程的公眾質(zhì)疑，衛(wèi)生部有關(guān)專家進行了回應(yīng)。
    那么，為何在半年前就被廣泛質(zhì)疑后，2010年3月公布實施的乳品新國標紛爭又再起波瀾呢？事實上，此次爭議中，“奶業(yè)巨頭綁架標準”、“暗箱操作”是繼“世界最差標準”之后的新焦點。
     有關(guān)專家認為，乳品新國標如此頻頻引發(fā)大規(guī)模爭議，深層次里是我國食品安全事件頻發(fā)背景下，社會不信任情緒的體現(xiàn)。乳品新國標要想徹底平息紛爭，仍需邁過信任關(guān)。
     所謂乳業(yè)新標準“制定內(nèi)幕”再次引發(fā)爭議
     近一段時間以來，有關(guān)我國乳業(yè)新標準制定過程“內(nèi)幕”的披露引起了社會極大關(guān)注：2010年我國開始實施的《生鮮牛乳收購標準》（即新國標）存在三大問題：一是標準初稿由蒙牛、伊利等國內(nèi)幾個大企業(yè)起草，“新國標”涉嫌被大企業(yè)綁架；二是新國標討論形成的終審稿中兩項關(guān)鍵性標準（即每毫升鮮乳含有的菌落不超過50萬個、每百克鮮乳蛋白質(zhì)含量不低于2.95克）在最后“被神秘翻盤”，有暗箱操作之嫌；三是具體的起草單位和個人并沒有公開，標準制定過程不透明。
    一些輿論質(zhì)疑新國標被大企業(yè)“綁架”。有評論指，用利益集團制定的標準規(guī)范利益集團，就像讓竊賊保管保險柜鑰匙一樣荒唐。更有人士認為，“新國標”由大企業(yè)起草，“也就是說由企業(yè)設(shè)ABCD四個選項，然后去論證，選哪一個比較合適？那不還是在綁架嗎？選來選去都是設(shè)的局。”
    也有聲音認為新國標并不是不能由大企業(yè)起草，但需透明公開，他們認為，誰起草，其實問題并不大。問題在于起草、定稿要透明，尤其是涉及民生的牛奶。建議追究一下主管者責任，查查是否被幾大乳業(yè)潛規(guī)則了，以儆效尤。
     事實上，這已經(jīng)不是新國標第一次引發(fā)爭議了。今年6月，廣州奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉炮轟“中國乳業(yè)標準是世界上最差的標準”、“一夜倒退25年”，隨后引發(fā)一場巨大爭議。即使最終農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部等相關(guān)部委出面回應(yīng)，爭論依舊未能完全平息。
    部分業(yè)內(nèi)專家：新國標有的是真降 有的是明降暗升
    在食品安全事件頻頻發(fā)生的社會背景下，所謂新國標“倒退25年”的說法始終沸沸揚揚，然而在一些行業(yè)專家看來，標準是否倒退還需看具體情況。
    從歷史縱向看，最受關(guān)注的兩個指標之一——生鮮乳菌落數(shù)看，標準是“明降暗升”。廣東省奶業(yè)協(xié)會秘書長陳三有說，農(nóng)業(yè)部門1986年制定的《生鮮乳收購標準》（GB/T6914-86）將每毫升生乳中所含菌落總數(shù)分為50萬、100萬、200萬、400萬四個等級，最低標準是400萬，最高標準是50萬。而新國標則取消了分級，將菌落數(shù)標準調(diào)整為200萬。
     “國家標準意味著低于這個標準是不能收購的，如果按照規(guī)定，以前是每毫升菌落數(shù)高于400萬個不收，而現(xiàn)在是高于200萬不收，從這個理論意義上講，新國標的標準是提高了。”陳三有說。
     陳三有表示，因生鮮乳儲存時間極短，而對奶質(zhì)的檢測報告不能馬上出來，在我國第三方檢測機構(gòu)尚未建立的情況下，奶質(zhì)好壞全由“企業(yè)說了算”，分級的做法“雖然看起來很好，但存在操作困難，甚至可能淪為企業(yè)侵占奶農(nóng)利益的工具”。他說：“因此，取消了分級，從表面上的確沒以前好看了，但卻更具有可操作性”。
    而另一個指標蛋白質(zhì)含量，新國標將每100克生鮮乳中含有的蛋白質(zhì)從2.95克調(diào)整為2.8克，標準的確是下降了。
    從國際上看，我國生鮮乳的標準的確與歐美國家有較大差距。廣東省奶業(yè)協(xié)會會長關(guān)偉昆說，我國的生鮮乳標準具體指標與歐美國家的具體衡量指標并不完全相同。在歐美國家，生鮮乳更受關(guān)注的是兩個指標：菌落數(shù)和體細胞數(shù)。據(jù)了解，歐美國家一般都要求每毫升生鮮乳的菌落數(shù)含量在10萬個以下，遠遠高于我國200萬個的標準。而對體細胞數(shù)，雖然國內(nèi)生鮮乳檢測中也有此項檢測，但關(guān)注度并不像蛋白質(zhì)和菌落數(shù)那么高。
    “我國奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平比歐美國家低不少，存在差距是肯定的。”陳三有說。
     “標準之爭”背后本質(zhì)是信任危機
     對于新國標為何如此制定，在3日做出回應(yīng)前，衛(wèi)生部曾在今年7月牽頭組織有關(guān)部委作出過官方解釋。
    根據(jù)解釋，新國標將蛋白質(zhì)指標定為每100克含量大于等于2.8克。最主要的考慮在于：一是我國目前奶牛飼養(yǎng)中粗飼料結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質(zhì)含量也相對較低。二是我國絕大部分奶牛在5到9月份進入泌乳高峰期，而這期間正天氣炎熱，奶牛飲水多，導致夏季生乳蛋白質(zhì)含量低。
    而對菌落數(shù)指標定為200萬每毫升，主要是因為目前我國奶牛小規(guī)模散養(yǎng)比例較高，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為23.1%，5頭以下比例為32.4%，這種小規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。養(yǎng)殖水平低造成生鮮乳菌落總數(shù)相對較高。當前，《生乳》國家標準設(shè)置菌落總數(shù)的指標能夠保護大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益，維護我國奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
     奶業(yè)巨頭蒙牛和伊利企業(yè)等也喊冤稱：企業(yè)的確參與起草了初稿，但最終稿要經(jīng)過反復討論修改，企業(yè)無法控制。但這些都未能平息社會質(zhì)疑。
    業(yè)內(nèi)人士指出，本次爭議關(guān)注點集中于公開透明等問題，焦點已從標準本身是否合理發(fā)展到標準制定的程序性問題。從表面上看，乳品新國標的確存在未公布起草單位、主要起草人等程序缺陷，必須改進。但從深層次看，新國標多番爭論仍未平息，還與我國食品安全事件頻發(fā)，社會上存在的普遍不信任情緒有關(guān)。乳品新國標恰好點燃了這一“火藥桶”。
     專家認為，“標準之爭”的徹底平息，首先要過的是社會“信任關(guān)”，而這需要有關(guān)部門采取公開透明、充分聽取各方意見等措施，化解疑點。