“十二五”：五大民生改革期待突破

教育：“公平癥結(jié)”能否破解？
　　城市父母為子女擇校而焦慮，農(nóng)村父母為子女進城上學而奔忙……教育資源不均，使無數(shù)家長備受煎熬?！按龠M教育公平”這一改革目標，已列入“十二五”規(guī)劃建議。
　　１１月初，教育部首次出臺治理擇校時間表，明確用３至５年時間使義務教育階段擇校費不再成為群眾反映強烈的問題，并提出１０項治理措施。２１世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要徹底解決擇校問題，必須切斷“擇校費”的利益鏈條，關鍵是健全問責機制，解決好權(quán)力制衡關系。
　　解決教育公平問題，鄉(xiāng)村是重點?！笆濉币?guī)劃建議提出，“提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平”“公共教育資源重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜”。

　　醫(yī)療：如何改寫“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局？
　　“以藥養(yǎng)醫(yī)”導致藥價虛高，是“看病貴”的重要原因。公立醫(yī)院突出公益性；實施國家基本藥物制度；降低藥價、提高診費……去年以來我國啟動系列改革，著力改寫“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局。
　　在“十二五”規(guī)劃建議加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展部分，“增加財政投入”首當其沖。規(guī)劃建議同時提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。
　　一位業(yè)內(nèi)專家指出，藥價虛高的禍根在于“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制，而“以藥養(yǎng)醫(yī)”的背景是財政投入不足。因此，基本藥物制度實施后，基層醫(yī)院和診所會不會“巧立名目另收費”，在相當程度上還取決于財政投入是否到位。

　　就業(yè)：怎樣應對每年１０００多萬的就業(yè)缺口？
一個無法回避的事實是：我國正面臨農(nóng)民工、下崗職工與持續(xù)增長的大學畢業(yè)生匯聚成的就業(yè)洪峰。人力資源和社會保障部相關負責人分析，“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到２４００萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是９００萬左右，年供求缺口將超過１０００多萬，與之伴隨的是結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等。
“實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)?！薄笆濉币?guī)劃建議對擴大就業(yè)提出了新的要求。

　　分配：從“國富”到“民富”如何轉(zhuǎn)變？
　　“十二五”規(guī)劃建議明確未來五年“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的發(fā)展目標，并首次提出要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。
　　從“國富”到“民富”，是未來五年發(fā)展需要積極應對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。收入增加不僅要“較快”，還要“普遍”，這就要求在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”?！笆濉币?guī)劃建議強調(diào)，在再分配的環(huán)節(jié)更加注重“公平”，這意味著國家將采取措施，使更多人分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
　　專家認為，收入分配改革應該具體細化一些便于操作的硬杠杠和約束性指標以及責任追究機制，才能防止目標落空。

養(yǎng)老：覆蓋城鄉(xiāng)的“服務網(wǎng)絡”如何構(gòu)建？
　　養(yǎng)老形勢從來沒有像今天這樣嚴峻，許多本該早有準備的問題仿佛突如其來：我國空巢家庭超過５０％，農(nóng)村留守老人約４０００萬人，失能半失能老人接近３２００萬人——這是民政部近日公布的一組數(shù)據(jù)。未來五年，我國第一批獨生子女的父母將集中進入６０歲，誰來為他們提供養(yǎng)老服務？
　　國家發(fā)展改革委社會司有關負責人如此勾勒我國未來的養(yǎng)老模式：以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
　?。玻埃埃鼓辏对?，我國開始在１０％的縣（市、區(qū)）實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步?！督ㄗh》進一步提出，要實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。