依法搞好人防建設(shè)保障人民生命財產(chǎn)安全

記者：《實施辦法》規(guī)定，城市新建民用建筑都要結(jié)合修建防空地下室。為什么要這么規(guī)定？.
王主任：結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加快人防工程建設(shè)步伐的重要途徑。早在1955年12月，國務(wù)院就作出了城市民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合基本建設(shè)修建防空洞的規(guī)定。此后，1978年12月下發(fā)的中共中央通知、1984年7月頒發(fā)的《人民防空條例》以及《人民防空法》、原《實施辦法》和中央、廣州軍區(qū)和湖南省一系列文件、以及省政府204號令等都對城市新建民用建筑必須修建防空地下室作出了規(guī)定。《人民防空法》這樣明確規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”。省政府204號令第十五條對修建比例進(jìn)一步作出了具體規(guī)定。由此可見，結(jié)合民用建筑修建防空地下室是法律法規(guī)作出的強(qiáng)制性規(guī)定，也是公民和社會組織應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
記者：《實施辦法》提出，人防部門參與建設(shè)項目報建聯(lián)審和竣工驗收，是否意味著人防部門的審查意見將作為規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門辦理建設(shè)項目審批手續(xù)的前置條件？....
王主任：是的?！秾嵤┺k法》第十八條和十九條規(guī)定了人防部門的審查和認(rèn)可文件作為相關(guān)部門辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)的前置條件，這是因為搞好人防工程建設(shè)，僅靠人防部門自身的力量是不夠的，離不開規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門的支持配合。
記者：《實施辦法》提出鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人投資修建人防工程，并可以享受優(yōu)惠政策，請問具體有哪些方面的優(yōu)惠政策？.
王主任：人防工程作為國防工程和社會公益性建設(shè)項目，國家和省歷來都是鼓勵和支持社會投資建設(shè)的，并且出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策作為支持。社會投資者投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，平時一般作為商場、停車場、過街通道，可以促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會提供就業(yè)崗位、緩解交通擁堵問題；對投資者而言，在城市商業(yè)繁華區(qū)修建人防工程，土地可以采取行政劃撥，工程建成后出租或出售，經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯，同時還可以享受諸多優(yōu)惠政策，如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地使用稅，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
記者：請介紹一下人防工程具體有什么用途，戰(zhàn)爭時期能夠保護(hù)市民的人身安全嗎？.
王主任：從科索沃、伊拉克、利比亞等近幾場局部戰(zhàn)爭來看，空襲和反空襲是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)方式，空襲重點是城市及政治、軍事、生命線工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，空襲主要有打擊范圍廣、精度高、破壞性強(qiáng)等特點。
人防工程是人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，人防工程的設(shè)計和施工都有全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系為依據(jù)，工程的主體建筑結(jié)構(gòu)、口部設(shè)置有嚴(yán)格要求，內(nèi)部一般劃分有防護(hù)單元和抗爆單元，設(shè)置有安全的出入口，并配備有戰(zhàn)時專用的通風(fēng)設(shè)備、防化設(shè)備和防護(hù)設(shè)備。按照預(yù)定的防護(hù)、防化等級和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修建的人防工程，具有普通地下工程所不具備的防護(hù)性能和密閉性能，能夠有效防護(hù)常規(guī)武器、核生化武器襲擊。
.人防工程在戰(zhàn)爭時期能夠掩蔽人員和物資，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。在和平時期，人防工程就是停車場、商場、倉庫、娛樂場所、地下過街通道，為人民日常生活服務(wù)，特別是居民小區(qū)防空地下室一般都是用作地下停車場，有效地緩解了居民停車難的問題，像長沙市自城市道路禁止停車之后，人防工程就承接了相當(dāng)數(shù)量的汽車停放。同時，防空地下室還能夠提高地面建筑的抗震能力，通過建設(shè)人防工程，可以有效帶動城市地下空間的開發(fā)利用，這對提高城市土地利用效率、節(jié)約利用土地資源、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)等方面有著獨特的作用，這也是現(xiàn)代城市建設(shè)的必然要求。從這些方面來講，人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯。
記者：新修訂的《實施辦法》強(qiáng)化了人防建設(shè)法律責(zé)任，請舉例說明一下。
王主任：比如說，修建的防空地下室質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，原《實施辦法》規(guī)定限期改正，罰款1至5萬元。某些企業(yè)為降低修建成本，故意不按設(shè)計圖紙施工，造成質(zhì)量不合格，人防部門責(zé)令企業(yè)改正，企業(yè)拒不改正，人防部門除開對其罰款1至5萬元外，再無其他手段。對于大的房地產(chǎn)企業(yè)來說， 5萬元罰款根本不在話下。企業(yè)因此逃避了法律義務(wù)。對于那些惡意逃避法律義務(wù)的行為，修改后的《實施辦法》第三十六條規(guī)定，設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工，或者不按設(shè)計圖紙施工的，人民防空主管部門可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、限期改正。對于拒不改正或者無法改正的，第三十八條規(guī)定，人防部門可以責(zé)令限期重建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。停止施工、限期改正，重建或者繳納易地建設(shè)費的措施，大大增加了違法成本。通過這些措施，防范和遏制違法行為的發(fā)生。