推進人防事業(yè)在法制軌道上健康快速發(fā)展

7月1日，新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》就要正式施行了。《實施辦法》為當(dāng)前和今后一個時期我省人防建設(shè)確立了綱領(lǐng)，明確了方向，制定了規(guī)范，提供了強大的制度保障，必將有力地促進我市人防事業(yè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展。
　　隨著世界新軍事變革迅猛發(fā)展和高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了深刻演變，空襲與反空襲已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，城市成為空襲作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，重要經(jīng)濟目標(biāo)成為打擊的主要對象，人民防空的任務(wù)由保護人民生命財產(chǎn)安全為主轉(zhuǎn)移到保護人民生命財產(chǎn)安全和重要經(jīng)濟目標(biāo)安全并重上來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民防空如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實行平戰(zhàn)結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生，成為人防工作新的重點。面對新形勢、新情況，近些年，中央相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強人民防空工作的決定》、《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了新時期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施，確定了人民防空工作新的定位和發(fā)展方向，對人民防空改革和發(fā)展提出了新要求。
　　當(dāng)前，我國安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定。長期的和平環(huán)境，一些人滋生了和平麻痹思想，人民防空意識比較淡薄，一些地方和部門甚至把經(jīng)濟建設(shè)與人民防空建設(shè)對立起來。實踐中，危害人防工程安全的現(xiàn)象時有發(fā)生；逃避法律義務(wù)，逃建、漏建防空地下室，逃繳、漏繳易地建設(shè)費的現(xiàn)象屢禁不止；部門職責(zé)不明，導(dǎo)致配合不力、把關(guān)不嚴，給違法者有機可乘；減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費的問題也不同程度的存在。這些問題，嚴重影響和制約了我市人防事業(yè)的健康發(fā)展。新修改完善《實施辦法》，增加了剛性和可操作性，進一步規(guī)范人民防空社會行為，必將推動我市人防事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
　　建市以來，通過狠抓人防法律法規(guī)的貫徹落實，我市人防建設(shè)的環(huán)境有了明顯改善，一些工作進入全省先進行列。但新的形勢、新的任務(wù)，尤其是市場經(jīng)濟條件下，人民防空建設(shè)活動發(fā)生了很大變化，人民防空建設(shè)經(jīng)費的保障機制、人民防空權(quán)利和義務(wù)的落實機制、人防行政許可項目的規(guī)范、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護的責(zé)任區(qū)分、地下空間開發(fā)兼顧人防要求的落實、人防參與應(yīng)急救援與其他應(yīng)急部門的關(guān)系等，亟待通過修訂完善《實施辦法》來指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，確保人民防空各項建設(shè)活動有法可依。
　　人民防空是國防的重要組成部分。人民防空的各項建設(shè)是國家戰(zhàn)略防御的組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。二次世界大戰(zhàn)尤其是近年發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭告誡我們，加強人民防空建設(shè)，不僅對提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力，保護人民的生命財產(chǎn)安全具有重要戰(zhàn)略意義，而且對于維護世界和平，延緩和制約戰(zhàn)爭爆發(fā)也有重要作用。加強人防建設(shè)事關(guān)國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局。只要戰(zhàn)爭威脅存在，這一工作就一刻也不能停止。當(dāng)前，我市人民防空的基礎(chǔ)還較薄弱，人防的發(fā)展水平、體系能力還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，人防建設(shè)整體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，還不能滿足國家安全需求必須毫不動搖并堅持不懈地把該項工作做好。修訂《實施辦法》，為人防更好的履行戰(zhàn)備職能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的現(xiàn)代化防空體系提供了制度保障。
　　人民防空是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。平時加強人防建設(shè)，可以增強城市整體抗毀能力；人民防空指揮、信息平臺、警報設(shè)備設(shè)施和專業(yè)隊伍等資源，平時可以為政府防災(zāi)救災(zāi)提供相關(guān)支持；人防工程和疏散地域可以為群眾提供災(zāi)害避難場所；開發(fā)利用人防工程作為地下車庫、地下過街道、地下商業(yè)街，可為國家創(chuàng)造稅收、為社會提供就業(yè)崗位，并可緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾，保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。修訂《實施辦法》，就是用制度來保障和促進人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，充分發(fā)揮人防資源在服務(wù)經(jīng)濟和保障民生方面的作用。這也充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本的發(fā)展新理念。
　　修訂后的《實施辦法》著重強化和細化了政府及職能部門的職責(zé)和任務(wù)，明確了社會各界在人民防空建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；著重強化對人防建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范了防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費繳納活動，明確了聯(lián)合審批把關(guān)程序；著重強化了對人民防空設(shè)施的維護和保護，明確了保護、維護管理責(zé)任主體；著重強化了法律責(zé)任，對違規(guī)建設(shè)、違法許可，違法減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費的行為增設(shè)了法律責(zé)任。這些內(nèi)容，對于有效解決人防依法建設(shè)和依法管理中的突出問題，促進我市人防建設(shè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。