貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》推動(dòng)我市社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展

市人力
黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)和要求，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。為規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，《社會保險(xiǎn)法》將于今年7月1日起正式施行，為提高全市各級各部門依法行政和貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的能力和水平，必須進(jìn)一步抓好廣大黨員干部和全體市民對《社會保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)。
一、要以《社會保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)實(shí)踐為前提，深刻理解其重要意義
實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》是構(gòu)建和諧社會的重大舉措?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，是國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會公平正義，并對加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，將對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。
實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》是維護(hù)公民合法權(quán)益的前提?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》規(guī)范了社會保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會保險(xiǎn)行政部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任。《社會保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使社會保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，它強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)繳納的強(qiáng)制性，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度，這將減少對于員工權(quán)利的侵害，減少用人單位和員工之間的沖突，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。它確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險(xiǎn)制度，規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了多渠道籌資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理服務(wù)、強(qiáng)化基金監(jiān)督等內(nèi)容，有利于逐步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會保險(xiǎn)權(quán)益，使他們更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)一步提供了法制保障。
實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》是推動(dòng)社會保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》不僅對社會保險(xiǎn)工作是極大的促進(jìn)，對整個(gè)人力資源社會保障工作也將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。《社會保險(xiǎn)法》從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》與勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系，對推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義：一是明確了行政管理體制，明確人力資源社會保障部門是社會保險(xiǎn)行政主管部門，衛(wèi)生、稅務(wù)、財(cái)政等其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。二是明確規(guī)定了“社會保費(fèi)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”的方向，授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施步驟和具體辦法。三是明確了社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制征收手段。查詢用人單位存款賬戶，從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險(xiǎn)費(fèi)，要求用人單位提供擔(dān)保，申請法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等都在《社會保險(xiǎn)法》中給予保障。

二、要以《社會保險(xiǎn)法》的宣傳教育為契機(jī)，增強(qiáng)人民群眾的維權(quán)意識
《社會保險(xiǎn)法》是一部著力保障和改善民生的法律，它的頒布實(shí)施，對我市人力資源社會保障法律體系建設(shè)具有里程碑的意義，對于建立覆蓋兩區(qū)兩縣城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，推動(dòng)國家旅游改革綜合試點(diǎn)，建立世界旅游精品意義重大。要以《社會保險(xiǎn)法》宣傳教育為契機(jī)，深入開展《社會保險(xiǎn)法》宣傳教育活動(dòng)，普及社會保險(xiǎn)法律常識，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會增強(qiáng)社會保險(xiǎn)法制觀念，提高法律維權(quán)意識。
宣傳對象要立足“全民覆蓋”?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》規(guī)定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋各類勞動(dòng)者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險(xiǎn)體系。在實(shí)現(xiàn)“全民社保”之前，必須先全面普及社會保險(xiǎn)法律常識，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，真正將《社會保險(xiǎn)法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本規(guī)范送到廣大人民群眾中去，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險(xiǎn)法律義務(wù)，使確立的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度深入人心?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持面向基層、面向用人單位、面向廣大勞動(dòng)者開展宣傳，要結(jié)合實(shí)際，通過多種形式，開展廣泛深入的普法宣傳活動(dòng)，讓《社會保險(xiǎn)法》宣傳教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。
宣傳內(nèi)容要堅(jiān)持“突出維權(quán)”。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)、公正處理社會保險(xiǎn)爭議，是法律賦予人力資源社會保障部門和勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)。在解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題、跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題等方面，都體現(xiàn)了以人為本的理念。要認(rèn)真研究《社會保險(xiǎn)法》頒布施行在參加社會保險(xiǎn)方面可能出現(xiàn)的新情況、新變化，提前制定預(yù)案，積極研究解決辦法，強(qiáng)化工作的預(yù)見性和針對性。要加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，將參加社會保險(xiǎn)作為當(dāng)前執(zhí)法重點(diǎn)，廣泛深入開展日常檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對實(shí)施中的突出問題，要及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，加大調(diào)解力度，簡化仲裁辦案程序，改革庭審方式，切實(shí)提高勞動(dòng)爭議處理效率，實(shí)現(xiàn)對社會保險(xiǎn)爭議的快立、快調(diào)、快結(jié)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》的適用范圍，適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險(xiǎn)；還明確了被征地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)問題。各用人單位的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦員要加強(qiáng)《社會保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉其內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以提高各用人單位依法為職工繳納社會保險(xiǎn)的自覺性；基層的《社會保險(xiǎn)法》宣傳普及工作，要按照《〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉宣傳提綱》編寫適合城鄉(xiāng)基層群眾喜聞樂見、方便實(shí)用的宣傳資料，要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使《社會保險(xiǎn)法》深入人心，覆蓋城鄉(xiāng)，更好地促進(jìn)我市社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。要以這次宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，在全市進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)社會保險(xiǎn)法、宣傳社會保險(xiǎn)法、貫徹社會保險(xiǎn)法、維護(hù)社會保險(xiǎn)法的深厚氛圍，依法加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，兌現(xiàn)黨和政府履行“讓人人享有社會保障”的政治承諾。

三、要以《社會保險(xiǎn)法》的貫徹落實(shí)為載體，依法保障廣大公民合法權(quán)益
　　《社會保險(xiǎn)法》是一部關(guān)系廣大勞動(dòng)者和人民群眾切身利益、調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。無論從法律規(guī)定，還是從職能職責(zé)、工作部署來講，都要求我們把《社會保險(xiǎn)法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
逐步擴(kuò)大覆蓋面。目前，我市社會保障體系不斷完善，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會參保人數(shù)達(dá)50.96萬人(次)，武陵源區(qū)、桑植縣先后被確定為湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有22萬名農(nóng)村居民參保，數(shù)字很可觀，是多年來堅(jiān)持不懈努力擴(kuò)面的結(jié)果，但與總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口130多萬人這兩個(gè)大數(shù)字相比，與法律的規(guī)定、人民群眾的期盼相比，還有較大差距，這也是擴(kuò)面工作的空間。在《社會保險(xiǎn)法》正式實(shí)施的7月，全市統(tǒng)一行動(dòng)、打一場依法擴(kuò)面征繳的攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大五險(xiǎn)覆蓋面。新農(nóng)保要積極爭取擴(kuò)大試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，困難集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、改制關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題、國有企業(yè)其他“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題要依法逐步解決。
穩(wěn)步提高保障水平?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)也要做到不斷提高。提高社會保險(xiǎn)水平，人社部門是重要的決策參謀和政策執(zhí)行部門，要注意做到“持續(xù)、有序、合理”?！俺掷m(xù)”就是不斷提高。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)金要按照國家的統(tǒng)一要求，不斷提高基本養(yǎng)老金水平，建立正常調(diào)整機(jī)制；醫(yī)療保險(xiǎn)不只是單純提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)門診統(tǒng)籌、增加保障項(xiàng)目、完善藥品目錄、提高統(tǒng)籌層次，也是提高保障水平的體現(xiàn)；失業(yè)保險(xiǎn)除提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)外，提供更多的再就業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)，也是提高保障水平的方式。“有序”就是統(tǒng)籌考慮各類利益群體的關(guān)系，綜合平衡，保持在適當(dāng)幅度，要克制過快提高待遇的沖動(dòng)，妥善應(yīng)對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止收發(fā)新的矛盾?！昂侠怼本褪且獣r(shí)刻了解國情省情和市情實(shí)際，合理控制提高保障水平的幅度、節(jié)奏、方式，決不能超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，決不做不切實(shí)際的許諾。
不斷完善服務(wù)機(jī)制。隨著社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、基金規(guī)模的擴(kuò)大和管理服務(wù)對象的增多，管理和經(jīng)辦服務(wù)的任務(wù)越來越重，必須進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。在制度層面，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌；全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立異地就醫(yī)結(jié)算管理制度。在經(jīng)辦層面，要把實(shí)現(xiàn)精確管理作為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)辦管理服務(wù)工作上檔次、上水平的基本目標(biāo)，牢固樹立以人為本的理念，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層平臺，形成有效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會保障“一卡通”為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社保”，為各類參保單位和廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。